省工商局抓住三条主线 促进普法工作取得新实效

　　　　  —江西省工商局“六五”普法工作完美收官

　　江西省工商局紧紧抓住三条主线开展普法教育工作，不断加大工商法律法规宣传力度、提高执法人员业务素质，“六五”普法工作取得实效。

　　网上和网下相结合，多平台多角度抓好普法教育。一是坚持讲课、开设讲坛。多年来，省局一直坚持《领导干部讲课制度》，今年又新开设《法治工商讲坛》。通过一月一个专题，对时势政策、工商理论、相关法律法规进行阐述，对履职中的重点难点问题进行解析。二是坚持学习《每月一法》。自从2001年始，结合当年普法工作重点，每年选取12部工商法律、法规、规章编写学习辅导提纲和试题，汇编成册后全系统干部人手一本。截至目前，共编印十一期《每月一法》，发放学习手册10余万册，全系统已学习了132部主要由工商部门实施及部分共同实施的法律、法规和规章。三是用好“每月一法”在线答题系统。2012年，省局开发了“每月一法”在线答题系统，全省工商队伍业务知识学习跨入“信息高速公路”时代。每月选取一部法律法规，编制数十道不同角度的题目，通过政务网络低成本高效率地组织全系统干部职工统一时段测试。达到“重要条款记住，法律宗旨理解，实务操作熟练”的目标。截至目前，“每月一法”在线考试已进行了40场，全系统共计2万余人次参加。四是积极参加“国家工商总局网络培训班”。自2010年下半年至今，已参加国家工商总局举办的各类网络培训班39期，培训9548人次，参训率结业率均为100%。培训的内容涉及消保、反垄断与反不正当竞争执法、广告监管、合同经纪人与拍卖监管、农资及市场信用分类监管、企业注册监督、商标注册管理、网络商品交易监管等多个方面。今年重点组织干部职工参加了全国工商行政管理系统贯彻落实党的十八届四中全会精神及深入推进依法行政专题、贯彻落实“新消法”等网络培训班。五是研发一系列电子系统，开启工商监管服务大数据模式。建立企业信用信息公示系统，开展企业信息公示申报工作；开发“江西省企业监管警示系统”，实现企业守法信息公开查询，推动对企业的联合激励和惩戒，加强对企业事中事后监管；开发上线“创业咨询一点通网上服务平台”，打造大众创业、万众创新的新引擎。

　　学法和用法相结合，推动工商工作不断取得新成绩。一是开展法制课堂进基层活动。为切实贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，做好行政执法宣传教育，进一步提升基层同志执法效能和水平，省局印发了《全省工商系统开展“法制课堂进基层”活动实施方案》，利用不同的周末休息日时间，由省局组织骨干人员进各基层单位开展授课，各县（市、区）工商局全体职工听课。通过对行政执法中存在的突出问题的阐述、分析，日常案件办理过程中容易出现的问题等的讲解，切实提升了执法能力、转变了执法思路。二是以案说法，推行“说理式”行政处罚。全系统实行行政执法网上办案监管系统，实现立案、调查、审核、处罚全过程由计算机系统管理，将执法办案的各个环节都纳入监督范围，减少了行政执法随意性，执法办案进一步程序化、规范化。编印“说理式”行政处罚文书示范文本，在行政处罚文书中，对案件的来源、案件调查的经过及证据、当事人陈述申辩意见采信与否的理由、处罚裁量情形的确定、处罚的依据和决定、处罚的履行方式及救济途径都逐一详细列举并作出说明，体现教育与处罚、处罚与纠正问题相结合，更加尊重和保障行政相对人的知法、知情、知理权益，在处罚的同时也给行政相对人上了一堂普法课。

　　重点和一般相结合，促进法治有效实践。一是围绕社会热点开展专项整治活动。开展“加强市场执法监管，维护公平竞争市场秩序执法行动”。整治公用企业限制竞争行为，对供水、供电、供气、烟草、交通、通讯等行业就强制交易、强行搭售、拒绝交易等不正当竞争行为进行行政约谈和行政告诫。整治不公平合同格式条款，主要针对汽车销售企业、旅游业、银行业、电信业等行业利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权益等违法行为进行了行政指导。整治网络商品交易市场，通过网上搜索、查阅数据库、电话联系、上门走访等多种方式对辖区内经营性网站和网络交易平台“立档建户”、摸底排查。整治虚假违法广告，对大众媒介发布的药品、医疗、保健食品、医疗器械、美容服务、化妆品等商品广告加大广告监测的频率。二是注重对行政相对人的日常普法宣传。着力推进“行政指导”监管执法方式，积极运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等行政指导方式，做到执法与服务结合、惩罚与教育互济、打击与保护并重。通过行政指导加强普法宣传，进一步促进了行政相对人守法经营，维护其合法权益、服务其长远发展。不断完善“行政调解”监管执法途径，建立“行政调解”与“司法调解”诉调对接联动机制，积极为群众提供一条低成本、高效率、零收费、专业化的消费纠纷解决途径，促进社会既充满活力又和谐稳定。三是全面扩大“法律六进”覆盖面。举办“送法下乡进社区”（工商“法律进社区、法律进乡镇、法律进景区”）法制宣传教育活动，展示法制宣传展板，散发法律宣传单和宣传手册，进一步增进广大群众的自我保护意识和维权意识。深入开展农资产品质量专项整治工作，印制相关法律法规和化肥农药简易鉴别方法宣传单，开展“红盾维权进乡村”活动，对农药、化肥、种子等农资产品经销市场进行了突击检查，农资市场经营秩序逐步好转。利用大型宣传纪念日开展普法活动，如“3·15”国际消费者权益纪念日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”宪法日等，针对消费者权益保护、知识产权保护等相关法律法规，开展宣传咨询服务活动，发放、播放有关宣传资料和宣传片，产生良好的社会效应。（省工商局法规处）