在全省工商系统进一步推动企业年报工作 电视电话会议上的讲话
在全省工商系统进一步推动企业年报工作
电视电话会议上的讲话
省工商局党组书记、局长吴治云
（2015年4月22日）
同志们：
今年4月2日，工商总局召开了学习贯彻李克强总理视察工商总局重要讲话精神电视电话会议。会上，张茅局长通报了全国年报公示情况，全国平均年报率为56%。我省企业年报率只有22.6%，大大低于全国平均水平，名次排后。
从各设区市和省直管县的情况来看，我把截至4月15日我省企业、农民专业合作社、个体工商户年报率排名情况通报一下。
2013年度企业年报率排名：（设区市）赣州31.82%、南昌28.52%、萍乡26.52%、抚州24.78%、上饶23.76%、九江23.75%、宜春21.57%、新余21.13%、吉安21.04%、景德镇17.18%、鹰潭11.40%。（省管县）鄱阳42.93%、南城32.18%、共青城29.93%、瑞金26.34%、丰城25.12%、安福22.37%。
2013年度个体工商户年报率排名：（设区市）吉安18.60%、九江17.78%、赣州17.30%、南昌15.39%、上饶10.64%、景德镇8.50%、抚州7.96%、新余7.91%、萍乡5.77%、宜春5.43%、鹰潭1.89%。（省管县）共青城38.63%、安福13.64%、瑞金13.35%、鄱阳10.15%、南城9.54%、丰城4.02%。
2014年度企业年报率排名：（设区市）赣州16.34%、南昌13.34%、九江11.74%、新余11.52%、吉安10.56%、抚州10.12%、上饶9.88%、萍乡9.05%、宜春8.86%、景德镇7.96%、鹰潭6.80%。（省管县）共青城18.30%、鄱阳15.07%、南城13.42%、瑞金11.27%、安福9.09%、丰城8.59%。
2014年度农民专业合作社年报率排名：（设区市）抚州8.07%、景德镇8.06%、赣州8.05%、南昌7.82%、上饶6.84%、萍乡6.49%、九江5.36%、吉安4.39%、宜春3.82%、新余3.31%、鹰潭0.61%。（省管县）共青城9.80%、南城5.41%、瑞金4.98%、鄱阳4.79%、丰城2.00%、安福0.35%。
2014年度个体工商户年报率排名：（设区市）吉安15.99%、赣州13.90%、九江9.41%、上饶6.89%、南昌6.48%、新余5.10%、抚州4.67%、景德镇4.57%、萍乡3.72%、宜春2.62%、鹰潭1.55%。（省管县）共青城37.09%、安福8.41%、南城8.26%、鄱阳7.87%、瑞金7.41%、丰城2.56%。
当前，我省年报公示工作面临的形势严峻而复杂。省局党组决定今天召开这次专门会议的目的是对推进我省年报公示工作进行再动员、再部署，进一步统一思想认识，采取切实有效措施提升年报率，使我省年报率达到或超过全国平均水平。
2014年10月1日《企业信息公示暂行条例》实施以来,全省各级工商部门和市场监管部门按照省政府电视电话会议精神和工商总局的部署要求，加强领导，精心部署，扎实推进，抓好落实。一是强化了宣传培训。一方面通过召开新闻发布会，在媒体、网站上刊登公告，在注册大厅发放一次性告知单等多种方式向市场主体和社会大力宣传《条例》。另一方面通过举办培训班、答疑会等形式强化对系统内工商干部的培训。二是按照总局的技术规范建设和运行了我省企业信用信息公示系统。截止2015年4月15日，通过我省企业信用信息公示系统公示2013年度企业年报83806户，年报率为24.97%，公示2014年度企业年报48547户，年报率为11.61%；2014年度农民专业合作社年报量2172户，年报率为5.83%；2013年度个体工商户年报量173963户，年报率为12.56%，2014年度个体工商户年报量130939户，年报率为8.17%。三是省局制定下发了《江西省工商行政管理局企业公示信息抽查实施细则》和《江西省工商行政管理局企业经营异常名录管理实施细则》、《江西省工商行政管理局个体工商户年度报告工作规范》，为我省市场主体公示信息抽查和经营异常名录管理提供了具体的操作规范。四是全省开展了首次企业即时信息公示抽查。今年1月份，省局随机摇号抽取全省4836家企业作为检查对象，各级工商部门和市场监管部门通过书面检查、实地核查、网络监测等方式对企业公示的即时信息进行检查并公示了抽查结果。正常申报的占55%，通过登记的住所（经营场所）无法联系的占24%，公示信息不完整的占20%，不配合核查情节严重或隐瞒真实情况、弄虚作假的占1%。五是开展了企业经营异常名录管理，全省共有310户企业列入经营异常名录，已通过我省企业信用信息公示系统向社会公示。六是开展了个体工商户、农民专业合作社年报工作督导调研，根据调研中发现的问题不断改进年报工作。
在全省各级工商部门和市场监管部门的共同努力下，我省市场主体信息公示工作稳步推进，经营异常名录管理制度等信用惩戒机制初步建立，以市场主体信用信息监管为主的新型市场监管机制迈出重要步伐。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到我省年报公示工作还存许多问题：主要是市场主体自身素质良莠不齐，社会对年报公示制度认知度低。最重要的是对市场主体年报公示宣传力度还不够大，针对性不够强。工商体制调整对干部工作的积极性、主动性也带来一定的影响。
今年是我省实行企业年报公示制度的第一年，做好今年年报公示工作，意义重大。下面，我就进一步推进我省年报公示工作提几点要求：
一、要统一思想，提高认识，增强做好年报公示工作的责任感和使命感
推进年报公示是深化工商登记制度改革，落实“严管”制度的前提和基础，是健全社会诚信体系，营造良好市场环境的内在要求，是政府部门转变监管理念、创新监管方式的重要体现，是工商部门和市场监管部门使命所系，职责所在。同时，我省作为国家工商总局国家法人库的共建单位，更需要在这方面下大力气做好工作，我们需要大量真实的数据支持，不仅要有登记信息，更需要年报信息、处罚信息以及相关部门的信息资源，有了大量的信息资源，不仅可以对市场主体进行有效监管，还可以通过二次开发进行信用评级和数据分析，为市场主体服务，为地方党委政府决策服务，也为我们下一步的工作提供了有利的抓手和平台。如果我们任由年报率低的状况存在，届时我省将有一大批企业被列入经营异常名录，一大批个体工商户被标注为经营异常状态，其在全国范围内、在诸多领域的经济活动将受到限制，这将直接影响到我省市场主体的正常经营，直接影响到我省经济的发展，也直接影响到工商登记制度改革的成效。所以我们不能因为系统内的改革而强调客观原因，更不能因为合并而贻误事业，推卸责任，我们要进一步树立政治意识、担当意识、大局意识,增强做好年报公示工作的责任感和紧迫感，以更加坚决的态度，更加有力的措施，确保年报率明显提升。
二、采取有效措施，加大工作力度，切实推进年报公示工作
全省各级工商部门和市场监管部门要结合本地实际，强化工作措施，确保推进信息公示工作落到实处、取得实效。
（一）要进一步加大宣传力度，营造氛围。
针对我省年报率偏低的情况，省局近日集中力量，加大了年报公示宣传力度，扩大社会影响。一是从4月16日起每晚18：00在江西二套《都市现场栏目》连续10天播放年报公示提示滚动字幕。二是从4月20日开始连续3天在《江南都市报》头版刊登催报年报公示的公告。三是通过工商综合业务平台数据库调取企业联系电话，分发给各级登记机关，逐户打电话进行催办。四是通过我省工商系统12315短信平台，向企业（农民专业合作社、个体工商户）的法定代表人（负责人、经营者）、信息公示联络员手机号码群发催办年报公示短信。从目前反馈的情况看，效果明显，电话咨询和网站访问量激增。全省各级工商部门和市场监管部门要参照省局的做法，结合本地实际，通过新闻媒体、信息网络、现场发放宣传册等多种渠道，多层次、全方位加强宣传引导，不留“死角”，让广大企业、农民专业合作社、个体工商户和社会各界都了解、熟知年报公示的内容和要求，主动公示年报信息和即时信息，促进企业自律和社会监督。要积极利用社会资源，服务指导年报公示工作。对企业、个体工商户相对集中的城区，要积极协调街办、居委会共同组织开展面向辖区企业、个体工商户的集中培训、集中指导和集中申报；对企业、个体工商户较密集的批发市场、写字楼等，要积极协调市场主办方、物业公司协助做好企业、个体工商户集中宣传、集中填报；要积极协调乡镇和农业主管部门，做好农民专业合作社年报宣传和申报工作。要发挥工商代理公司等社会中介机构的作用，引导其做好所服务企业的年报公示工作。要加强对舆论的引导，及时消除社会上对年报公示的误解和片面认识，为推进年报公示工作营造良好的氛围。
（二）要进一步加大培训指导力度,搞好服务。
年报率低一个很主要的原因是市场主体不熟悉年报的内容和怎么进行年报。全省各级工商部门和市场监管部门要建立有效的培训工作机制，推进年报公示工作有序有效开展。要结合实际，采取多种形式加强对登记窗口和基层一线干部的培训指导，让每一位登记注册、企业监管、系统维护干部都熟知年报公示的流程及要求，都能够解答市场主体在年报公示中遇到的问题，都能够指导市场主体完成年报公示相关操作，将信息公示各项政策和措施执行到位，落实到位。在抓好工商系统内部业务培训的基础上，要把对市场主体的宣传指导作为重点，做到“来电有人接、咨询有人答、操作有人教”，使市场主体能够全面了解信息公示的内容和有关要求，明确其所承担的信息公示的责任，主动履行好年报公示和即时信息公示义务。各级个私协会要发挥组织优势，开展义务咨询活动，组织志愿者主动上门讲解政策，提供技术服务。
（三）要按照《条例》要求，切实做好信息公示工作。
一是及时提醒和警示市场主体履行年报公示和即时信息公示义务，在规定时间内通过企业信用信息公示系统向社会公示，接受政府监管部门的抽查、核查和全社会的监督。二是严格落实公示信息抽查制度。6月30日年报公示结束后，省局将按照国家工商的统一部署，适时组织开展一次市场主体公示信息不定向抽查，随机摇号确定抽查市场主体名单。各地要严格按照法定的权限和程序，按照《江西省工商行政管理局企业公示信息抽查实施细则》等规定的操作规范，依法组织检查，防止检查的随意性。三是加大对严重失信市场主体的惩戒力度。要按照《江西省工商行政管理局企业经营异常名录管理实施细则》等规定，依据抽查结果，严格实施经营异常名录管理制度，严格执行对违法企业法定代表人、负责人及其经营行为的准入限制，提高市场主体违法违规的成本。要做好市场主体列入经营异常名录政策解读工作，防止出现不稳定、突发群体事件。
（四）加强部门间协作配合，形成合力。
一是要以“三证合一”改革试点为契机，积极争取在政府主导和推动下，实现企业信用信息公示系统与其他行政部门的信息系统互联互通，信息共享。二是加强与其他行政部门沟通联系，建立工商登记信息、行政许可取得、变更、延续信息，知识产权出质登记信息，受到行政处罚信息等信息交换机制，以便工商部门和市场监管部门及时开展后续监管。三是建立信用约束部门联动机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，对失信企业进行信用约束，真正实现企业“一处失信、处处受限”。
（五）加强调研，积极向政府建言献策解决难点问题。
对历史原因造成的市场主体户数“水分”多，长期歇业的“僵尸”企业、“失联”企业、个体“死户”、空壳社、虚假社等问题，要在深入调研，分析原因，提出解决对策建议的基础上，及时客观地向当地党委政府汇报。
三、加强组织领导，抓好工作落实
全省各级工商部门和市场监管部门要把推进年报公示作为当前一个中心工作、紧迫任务，摆上日程。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓。要明确监管机构，确保人员配备，明确责任分工，加强内部协作，建立追责机制，加强督查指导。省局从4月下旬开始，对各设区市推进年报工作开展不定期督查指导，每月对各设区市年报公示排序情况进行通报。下次通报，我们不仅要在系统内通报，同时我们要抄报地方党委、政府主要负责同志和分管负责同志，因工作不到位，宣传不到位，造成企业不能填报的，要实行问责。
同志们，现在离年报公示截止日期只有2个月的时间，要实现我省年报率达到或超过全国平均水平的目标，改变我省在全国排名倒数第一的状况，时间紧、任务重，对我省工商部门和市场监管部门的执行力和工商队伍的素质是一次检验。全省各级工商部门和市场监管部门务必要振奋精神、坚定信心、齐心协力、攻坚克难，我们相信大家一定能够圆满完成任务。