市人大常委会养老保险及养老服务工作专题询问会问答摘登

面对面问政 助“老有所养、老有所依”

　　截至目前，全市60周岁老年人口达79.75万，比去年年底增加了3万多人，已超过全市总人口数15%。如何让老年人“老有所养、老有所依”？ 围绕这一备受各界关注的热点，市人大常委会近日依法采取“专题询问”的方式，对政府工作实施监督。相关市直部门负责人到场应询，实事求是、坦诚作答。

　　 在全省率先开通网上经办平台

　　市人大内务司法委主任委员耿承军：我市社保扩面征缴、养老金按照足额发放以及提供方便快捷的经办服务方面，有哪些主要做法？

　　市人力资源和社会保障局局长朱东：我市启动养老金直发，还为异地安置退休人员免除异地领取养老金的手续费；推行灵活就业人员银行直缴，可就近在全市南昌银行网点缴费，无须往返社保经办机构。实现全省“两个率先”，即率先开通网上经办平台，通过经办机构与参保用人单位联网，实现用人单位足不出户申办业务、实时查询本单位参保信息；率先推行业务档案电子化，将纸质业务档案电子化扫描，建立专门的数据库，实现档案安全保存和高效查找。同时，实行五险统一征缴管理，也走到全省前列，解决了我市社会保险原来分险管理、多头参保、多方征缴、重复经办给用人单位带来事务性负担和效率不高的问题。

　　 养老服务设施用地人均不少于0.1平方米

　　市人大法工委主任谢文斌：随着我市老龄化程度加快，很多人希望养老场所能和学校、医院、幼儿园一样纳入控制性规划，做到合理布局养老机构，避免出现空白和重复建设，请问政府如何规划布局全市养老机构建设？

　　市民政局局长应学全：我市已草拟了《关于加快发展养老服务业的实施意见（征求意见稿）》，目前正在征求各县区和各相关部门的意见和建议。实施意见中要求，各级政府在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区，要按标准要求配套建设养老服务设施（用房），并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。到2020年，全市要建成1200个社区居家养老服务中心（站）。

　　 清理困难国企养老保险欠费10多亿

　　市人大常委会委员陈东亮：我市有不少县区城镇职工基本养老保险存在当期基金收不抵支的情况，这会不会影响退休人员待遇及时支付，我市如何应对？

　　市人力资源和社会保障局局长朱东：确保养老金按时足额发放一直是养老保险首要工作，部分县区存在的收支缺口绝对不会影响退休人员待遇的及时支付。我市建立了社保——劳动监察——法院联动的扩面工作机制，实现企业职工应保尽保，同时扩展基金征缴资源；建立基金征缴的考核和稽查机制，加强日常经办督促和重点稽核，确保应收尽收；积极推动困难国有企业改革（制），通过国有资产变现优先用于清偿社会保险欠费。2009年以来，我市推动新一轮国有企业改革，通过土地收储、拍卖和优质资源重组等各种方式筹集资金，目前已经清理困难国有企业养老保险欠费10多亿元。

　　 改（扩）建成205个居家养老站点

　　市人大财经委委员曹元坤：我市自2002年进入老龄化社会，老年人口占全市总人口比重逐年增加。请问我市养老服务工作的基础是什么？出台了哪些政策措施推进工作开展？

　　市老龄办专职副主任黄朝华：我市养老服务工作是以居家养老为基础开展的，先后出台《南昌市老龄事业发展“十二五”规划》、《关于加快养老服务事业发展的实施意见》和《南昌市养老福利机构补助资金实施办法》等政策，目前全市区、街道、社区三级居家养老服务网络已经基本形成。同时，全市投入各级资金7000多万元，采取“调换、租赁、划拨、购买”等方式，将闲置的医院、学校、企业厂房等公共资源进行整合，改（扩）建成205个居家养老站点，今年计划新建99个站点，预计在年底前可投入使用。

　　 流动人口缴费年限合并计算

　　市人大常委会委员刘川：对于因工作不固定而经常跨县、市甚至跨省流动的参保人，他们的养老保险权益是否都能得到保障？

　　市社会保险管理中心主任陶健根：参保人跨统筹区就业（流动）的，其基本养老保险关系随同本人转移，其个人账户将随同转移，缴费年限合并计算。参保人在离开原参保地时，只需申请由原参保地社保经办机构开具全国统一的《参保缴费凭证》，提交给新就业地社保经办机构并提出转入申请，两地经办机构将会按规定为其办好转移手续。每一段养老保险参保的个人账户储存额将合并计算，各段缴费年限前后衔接累计计算，缴费指数按其各段参保的缴费基数统一与退休地的岗平工资相比计算。对于部分进城务工的农村居民，在城市参保后，最终选择回乡并参加城乡居民养老保险的，也可在其达到退休年龄时，将养老保险关系转移至城乡居民养老保险参保地，进行衔接计算。

　 　到2020年每千名老人拥有40张床位

　　市人大内务司法委副主任委员邓亮：目前我市每千位老人才拥有18张床位，与我市规划每千名老人拥有40张床位的目标还相差很远。请问这个目标能否实现，有什么具体的打算？

　　市民政局调研员黄广新：到2020年，我市每千名老人拥有40张床位的目标任务是可以实现的。我市将加大公办重大重点养老项目建设力度，计划每年新增城乡养老服务中心150个，预计到2018年底可新增养老床位9000张左右；积极推进社会力量投资兴建重大养老项目，目前全市社会力量投资在建养老项目有10个，其中大型养老项目有5个，同时许多大型国企、保险公司也正在积极筹备兴建养老服务机构。

　　此外，大力推进医养结合、信息化养老、农村养老服务平台等项目建设，引导社会资本多形式参与养老服务事业。鼓励全市大中型医院开设养老专科，养老机构设立护理院。根据规划，到2017年，在每个县（区）至少设置1所100张床位以上的护理院。

　　 缴费基数与退休待遇直接关联

　　市人大内务司法委委员应敏：近十多年来，我市岗平工资一直在保续10%以上增长，拉动企业职工养老保险缴费基数也是快速增长。企业和个人普遍感到不堪重负，我市如何看待这一问题？

　　市人力资源和社会保障局副局长涂小凤：我国的养老保险制度是从1987年陆续建立起来的，在制度实行前退休的人员没有养老保险缴费积累，他们的养老通过代际转移至目前的参保缴费上，也一定程度推动缴费比例的提高。否则，制度可持续性受到挑战，最终还是伤害到参保人的权益、国家的稳定，进而影响企业的发展。

　　今年省政府对养老保险政策进行了调整，统一使用全省上年度社会岗平工资，这对于南昌市企业和职工来说，缴费压力有所减轻。按当前政策规定，缴费基数是与参保人退休的待遇直接关联的，缴费基数太低，参保人退休后的待遇就无法达到保障其基本生活目标，所以国家对此规定，也是强制参保人在年轻时为自己日后养老积累。

　　 建立财政对养老保险基金稳定补助机制

　　市人大财经委副主任委员韩雪英：社会保险基金被老百姓视为“养命钱”，我市如何确保基金安全？在现有基金存量的基础上，我市如何做到基金的保值增值？

　　市财政局局长陈以荻：我市主要通过建立财政对养老保险基金稳定补助机制、强化养老保险基金银行账户管理、规范社会保险基金收支管理来确保基金安全运行。

　　我市养老保险基金沉淀部分目前主要采取的是转存定期方式进行保值增值。此外，我们还与养老保险基金开户银行签订了协定存款协议。协议规定，定期存款外的全部存款，按照协定存款利率计息，以2013年市本级养老基金为例，采取转存定期和协议存款利率所产生的利息收入，比同期活期存款产生的利息收入增加了5000余万元，有效实现了社会保险基金的保值增值。

　　 完善社保与法院等部门联动机制

　　市人大教科文卫委委员赵明析：开发区、园区企业对参加养老保险、缴纳养老保险费普遍积极性不高，市政府及相关部门将采取哪些措施来扩大养老保险覆盖面？

　　市人力资源和社会保障局副局长涂小凤：我市将积极研究建立完善社保与工商、税务、劳动监察、法院等部门的联动机制。如，将养老保险参保登记列为一些部门对用人单位年检的必审内容等；建立政府层面的信息共享平台，实现人社、财政、工商、税务、民政、公安等信息实时或定期交流，增强扩面工作的主动性；针对参保率偏低的行业或园区，适时开展社保扩面稽查的专项行动，扭转近年来扩面推进乏力的局面，也进一步帮助企业和职工树立依法参保的意识。

　　 五保老人供养标准位居全省首位

　　市人大农业和农村委主任委员胡友胜：我市农村已建成了多少个敬老院？能不能满足农村老龄化特别是农村五保老年人养老需要？一些农村敬老院破损、被征用，请问政府部门准备如何解决？

　　市民政局副局长贺志平：我市共有乡（镇）80个，目前建有乡镇敬老院83所（含五星垦殖场敬老院），床位5116张。全市五保对象8851人，集中供养五保老人1944人。2014年我市集中供养标准实际达到4344～5640元/年，分散供养标准达到3120～5280元/年，供养标准位居全省首位；由政府全额资助农村五保对象参加新型农村合作医疗，五保对象患病在新农合报销医疗费用后，全额享受医疗救助。

　　为提升养老院设施和管理水平，我市将每年从市级福利彩票公益金中安排一定数额资金，用于残损破旧敬老院维修改造、更新设施，从县级彩票公益金中每年拿出20%用于当地敬老院内部建设及管理。

　　 被征地农民参保可获缴费补贴

　　市人大常委会委员罗玉英：随着城市化推进和工业化发展，城郊和县区有很多农民土地被征用，我市如何解决这些人的老有所养问题？

　　市城乡居民养老保险处处长罗洪：我市充分尊重被征地农民的意愿，考虑农民群众的经济承受能力多层次和保障待遇需求多元化，依托现行的城镇职工和城乡居民两种养老保险制度，以户为单位进行选择。被征地农民参保，政府给予缴费补贴。被征地农民参加养老保险，政府承担大部分的筹资责任（应缴的60%），除个人应缴费部分，其余由政府给予相应的一次性缴费补贴承担。在此基础上，对于个人应承担缴费部分，鼓励村集体以自有收益对农民缴费予以补助。为体现公平，无论选择城镇职工还是城乡居民养老保险，享受同等标准缴费补贴。选择按城乡居保办法的，政府一次性缴费在居保待遇基础上增发政府补贴养老金，可为参保人员月增加养老金300多元。

　　 启用养老金领取资格认证人脸识别系统

　　市人大城建环保委主任委员熊贤莉：养老金虚报冒领现象时有发生，由此造成基金流失。请问政府是如何来防范这一风险，杜绝冒领养老金情况发生的？今后还有些什么举措来加强风险防范？

　　市社会保险管理中心主任陶健根：我市每年开展养老金领取资格认证工作，依托街道社区平台，让退休人员每年就近登记认证；加强社保机构与公安、民政部门，以及与省社保中心数据库定期信息比对，借助人社部开发的信息平台开展异地协查认证，及时发现死亡未申报终止和重复领取养老金的人员，并纠正和处理。对于经核实为冒领的，社保经办机构严格按规定对冒领养老金予以追回。2014年1至9月，全市发现并制止欺诈冒领63起，追回冒领养老金52万元。

　　下一步，我市将探索启用养老金领取资格认证的人脸识别系统，退休人员就近领取养老金时就可同时自助完成认证，或是在家通过网络、手机可24小时认证。同时，建立欺诈冒领举报奖励制度，发挥社会监督作用。

　　(刘锡平 赵静 记者 葛静)