市公安局下好平安先手棋创建“打防管控”样板区

“七项推进”统揽全局 谱写平安南昌新篇章 

　　全市严重暴力刑事案件发案数较去年同期下降26.9%、“两抢一盗”刑事案件发案数同比下降9.4%、交通事故起数同比下降14.5%、火灾事故起数同比下降25.6%；破获全部刑事案件同比上升37.9%、查处治安案件同比上升20.8%……

　　这是南昌市公安局今年以来紧紧围绕“双保双提升”（即“保稳定、保先进；提升公众安全感、提升群众满意度”）的总目标，深度调整公安工作和公安队伍，激发机能生成战斗力，创建“打防管控”样板区的一个缩影。找准工作支撑、明确打防关系、做强公安基础、创新社会管理、深化警务改革、畅通末梢循环、加强队伍建设——南昌市公安局推出的“打防管控组合拳”，有效提升了南昌公安队伍维护国家安全和社会稳定的能力和水平。

　　正如南昌市副市长、市公安局局长涂建生所言：“公安工作的发展之路，就是要能够以主动作为、主动进攻的态势，驾驭各种社会治安复杂局势，切实担负起维护一方平安、确保一方稳定的责任，以实实在在的成效托起平安南昌、法治南昌建设，为我市抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦作出新的更大贡献。”

　　 精准施策

　　牢牢把握维稳工作主动权

　　毫无疑义，没有省会南昌的稳定就没有江西的稳定。长久以来，市公安局把维稳作为压倒一切的首要政治任务，贯穿日常工作始终，因地制宜、因情施策，建立了与铁路民警、武警安全防范联勤联动工作机制，在南昌火车站、西客站、八一广场等重点区域，组织84辆110巡逻车、18辆特警武装巡逻车，进行24小时动态巡逻。并健全了信息预警、打防管控等一系列维稳机制，不断提升预知预警能力、稳控能力和危机化解能力。

　　与此同时，该局致力于抓源头、抓根本、抓基础，强化了日常走访排查、案件回访排查、网上巡查排查、重点部位和重点人群排查等五项工作机制，及时发现、掌握、上报征地拆迁、医患纠纷、企业改制等不稳定因素。扎实推进信访改革，努力把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决,不断完善诉访分离、程序导入、案件办理、终结退出、司法救助、责任追究等机制,全市公安涉法涉诉信访形势不断改观,初步实现了从“信访不信法”到“弃访转法”的可喜转变。

　　 重拳出击

　　打赢百城禁毒会战攻坚仗

　　2014年10月1日，国家禁毒委、公安部决定部署开展为期半年的“百城禁毒会战”行动。南昌作为全国109个参战城市之一，集全警之力立即投入到战斗之中。期间，我市破获了数起部督目标案件。然而，我市在全国的排名却不理想。今年2月，距离“大会战”结束还剩下1个月的时间，我市“大会战”在全国排名第67位，在全省4个设区市中排名倒数第一，形势十分严峻。

　　为拓宽破案路径，市公安局党委及时调整战略，发扬“敢为人先、听从指挥、善打硬仗、务实拼搏、团结协作”的禁毒精神，全警动员，全力攻坚，综合运用专案经营、线索拓展侦控、信息化破案、情报研判等措施，着力在堵源截流、毁网断线上下工夫。3月13日，西湖公安分局摧毁一个隐藏在我市的贩毒团伙，成功抓获毒品犯罪嫌疑人4名，缴获冰毒2公斤；3月14日，红谷滩公安分局成功抓获毒品犯罪嫌疑人2名，缴获冰毒9987.2克、麻古12000粒、K粉2.1克；3月21日，市局缉毒支队成功破获公安部督办毒品目标案件，在收费站抓获2名外省毒贩，当场缴获9公斤冰毒……

　　在一次次与毒贩斗智斗勇、生与死的较量中，南昌警方为“百城禁毒会战”交出了一份亮眼的“成绩单”：仅今年3月一个月的时间，我市就破获毒品刑事案件787起，抓获毒品犯罪嫌疑人847名，查处吸毒人员4178名，强制隔离戒毒479人，缴获各类毒品1.3吨。在“大会战”中的排名跃到全国24位，在全国省会城市中排名第八，在全省设区市排名第一。

　　 “打”字开路

　　夯实压降发案防控根基

　　严厉打击“盗抢骗”、“黑暴枪”等犯罪活动，广泛开展“平安小区”创建，深入推进经济犯罪打击行动，铁腕整治“黄赌毒”问题、“五车六乱”、消防隐患……今年以来，全市公安机关紧紧围绕“双提升”工作，严厉打击各种刑事犯罪活动，不断创新举措，采取过硬措施，全面落实抓大案、攻要案、破要案机制，向各类违法犯罪发起凌厉攻势，实现了大案要案快破多破、小案稳抓不漏，破案率上升、打击力度增大。

　　本着“小事不小看、小案不小办”原则，南昌警方先后集中破获了红谷滩新区系列砸车盗窃案、东湖区系列盗窃移动基站设备案、1·20制售假品牌食用油案等串案、大案，以打促防，进一步提升了群众安全感和满意度。今年上半年，全市八大类刑事案件立案同比下降24.2%，其中伤害案件立案同比下降4.6%；强奸案件立案同比下降28%，严重暴力犯罪得到了有效遏制。同时，“两抢一盗”案件立案下降幅度较大，同比下降6.6%，其中抢劫案件立案同比下降44.3%；入室抢劫案件立案同比下降71.4%；抢夺案件立案同比下降22.8%；盗窃案件立案同比下降5%；入室盗窃案件立案同比下降13.8%；扒窃案件立案同比下降14.8%。

　　 警民携手

　　共建新型治安立体巡防网

　　针对侵财性犯罪活动日趋智能化、手段多样化的新情况，市公安局立足社会治安大防控战略，以“三联”抓巡防，警民携手构建了全天候、全方位、网格化的新型治安防范网。

　　警民联巡。今年以来，我市在全市范围内广泛开展了“平安小区”创建活动，建立完善了案件高发区域挂牌整治、社会治安状况通报等常态化降警情、压发案工作机制，深入推进“平安高校”、“平安村庄（社区）”、“平安企业（工地）”创建工作，督促各单位组建群防群治队伍。目前，全市共有治安信息员队伍427支、9917人；组织平安志愿者等群防群治队伍1511支、108581人；零发案村（社区）505个。

　　多警种联勤。今年年初，我市启动了多警种之间的联勤联巡、联勤联动等机制，以及街面层级常态化布警和武装巡逻叠加运行模式，强化重点时段的疑人、疑车、疑物的盘查检查，提升巡防工作的针对性。每天安排各分县局和特警组织49个治安卡点、30个固定执勤点、24个交警执勤点进行定岗定位执勤，110巡逻车及特警武装巡逻车在市区各主要街道进行24小时动态巡逻，多个便衣小分队在广场、车站和公交车开展反扒工作；适时在重要部位、重点区域设立11个治安巡逻武装盘查卡点，有力震慑了违法犯罪。

　　科技联防。同时，充分运用“天网工程”视频监控手段，加强对案件多发易发、治安秩序混乱的重点部位、场所的视频巡控。通过视频巡控，今年上半年共协助查破案件3875起，抓获各类违法犯罪嫌疑人940人，同比分别上升了5.1%、52%。

　 　警务创新

　　服务中提升社会管理水平

　　今年初，为贯彻落实中办、国办印发的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》、省厅《全面深化公安改革任务分工方案》及相关改革方案，市公安局专门成立了改革领导小组，研究制定了《市局全面深化公安改革任务分工方案》，明确了67项改革任务，稳步推进公安改革工作，有效解决了户籍、出入境等方面群众高度关注的行政管理问题。

　　建立以“社区采集、公安监管、关联分析、综合运用”的流动人口和出租房屋服务管理新体制，搭建了实有人口、实有房屋信息采集和服务管理系统，在青云谱分局岱山派出所、红谷滩分局红谷滩派出所和高新分局高新派出所各选择一个社区开展试点工作。全面推进居住证管理制度，进一步强化“以业管人”、“以房管人”工作机制，共登记流动人口49085人，办理居住证37792人，办证率为77%。继续开展户口登记管理清理整治工作，共清理重复户口1079人，累计清理纠正户口登记项目差错 12283 个。

　　启用网上办事大厅预约办证服务，建立急事急办和节假日绿色通道办理出入境证件应急工作机制，引入“机器换人”，建成以自助填表、自助受理、自助发证、自助照相为基础的“四个自助”系统，最大限度地为群众提供便利。进一步简化行政审批，有序推进签证权下放，完成赴港澳定居审批下放工作。今年1至5月，已办理出国境手续345168人次，同比增加31％。

　 　民生为本

　　打造安全和谐道路交通环境

　　道路交通管理工作是一项重大的民生工程、发展工程、文明工程、智慧工程，面对城市的持续发展、设施的分布失衡、交通的功能缺失给交通组织和管理带来的压力，市公安局坚持问题导向，把以人为本的理念贯穿在实际工作中，把井然有序的要求落实在具体行动上，把“南昌交警”的品牌体现在作风建设里，力求城市交通流畅，确保百姓出行安全便利。

　　目前，市交警指挥中心集成平台共开发了交通诱导、电子警察、交通违法实时告知、视频监控、信号控制、智能卡口、流量采集、事件检测八个子系统。其中，交通诱导系统不仅将30个主干道视频接入外网，还与百度地图深度合作，方便市民及时了解路况信息；智能卡口系统通过对车辆进行自动记录、自动号牌识别和自动上传信息，大大提高了执法效能；在全国首创的“交通违法实时短信告知服务”，将各类交通违法行为在5分钟之内短信告知车主，有效遏制了交通违法行为的发生。

　　今年年初，我市还开始试行驾驶人自主预约考试、异地考试，并跟进公安部机动车号牌管理制度改革，建立健全更加公开、规范、科学的号牌管理办法，在落实省内异地验车的基础上逐步推行跨省异地验车，最大限度地为群众着想，解决群众实际难题。同时，深化交通秩序整治，严厉查处“五车”、“六乱”等重点交通违法行为，共暂扣“五车”21423辆，查处“六乱”违法行为246928起。

　　 挖潜增效

　　专业队伍回应群众新期待

　　在公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。今年以来，市公安局按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，严格队伍管理、铁腕治警，进一步提高了公安队伍的整体素质和战斗力，确保了队伍少出事、能干事、有活力。

　　本着治警先治长的要求，该局深入抓好各级公安领导班子建设，牢固树立正确用人导向，优化各级领导班子配备，健全领导班子内部议事和决策机制，增强领导班子和干部队伍活力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”，加强队伍日常监管，加大作风监督检查工作力度，对发生的违纪问题，实行“一案三查”，绝不姑息，真正用铁的纪律带出铁的队伍。

　　同时，大力推进“民调评警”工作，以绩效考核为杠杆，创新评警工作机制，把社区民警走访工作、社区公安基础工作、“双提升”工作等综合考虑进去，激发社区民警投入“民调评警”工作的积极性，切实提升群众工作能力和水平。共开展入户走访175605次，录入信息80395户，发放警民联系卡148574张，安装警民联系牌6945个，召开恳谈会1056次，收集群众意见建议3656条；成功调处矛盾纠纷6589起，为妇女儿童老人维权189起。

　　民有所呼，警有所动，专业化的队伍建设促进了打击犯罪效率的提升，如今，“安全”是广大市民对南昌社会治安的直观感受，“满意”是百姓对南昌警方的最好褒奖。南昌市公安局，正以一种磨砺精兵的姿态再踏新征程……

　　(周保华 万水云 记者 邓维 熊家福)