我市启动构建开放型经济新体制综合试点试验

　　日前，包括南昌在内的12个城市（区域）被中央列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验区。

　　记者从12日上午召开的南昌市构建开放型经济新体制综合试点试验新闻通气会上了解到，我市赣江新区、三个国家级开发区等将成为重点试点试验区域。

　　开展12方面42项试点试验

　　据了解，《南昌市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》已于7月中旬正式上报商务部和国家发改委，并得到高度肯定。《方案》涉及改革、创新事项和举措等12方面42项内容。

　　记者了解到，试点试验的“重点任务”主要从“探索供给侧结构性改革新举措、探索‘请进来、走出去’金融支持新体系、探索承接产业转移新模式、探索质量效益导向型外贸促进新体系、探索多式联运口岸新体系、探索开发区开放发展新路径”等7个方面，列出了26项任务清单。具体内容为降成本、优环境、稳增长，促进“南昌光谷”、“南昌慧谷”产业发展，促进低碳发展，做大做强产业发展基金，加大融资支持力度，促进贸易投资和跨境融资便利化，设立小微“两创”示范基金，建设基金集聚区，推广“重资本运营、轻资产招商”模式，探索区域战略合作新模式，扩大服务业开放，探索高新技术企业引进新举措，探索国际产业合作新模式，推进通关便利化，探索创新特殊监管区域监管政策，探索新型贸易方式支持机制，建设进境肉类指定口岸，拓宽“走出去”渠道，搭建国际合作服务平台，深化“一带一路”交流合作，建立健全国资国企国际投资合作监管体系，大力发展国际多式联运体系，优化提升昌北机场综合服务能力，推动开发区转型升级，深化干部人事管理制度改革，加大创业孵化基地建设。

　　具体的改革措施主要从“改革完善行政审批体系、改革完善事中事后监管机制、改革社会组织管理体制、改革公共服务平台体系、改革高层次人才培养引进机制”5个方面，明确了16项改革举措，包括提升审批服务效能，改革涉外审批管理模式，建设开放共享的事中事后监管系统，探索综合执法检查体系，推进行业协会商会与行政机关脱钩，支持规范社会组织承接政府购买服务，完善行业协会商会功能，推动成立重点产业行业协会，建立南昌政务服务信息平台，建设完善“12345政务热线”平台，探索建立中介服务体系，打造智慧纳税服务平台，鼓励建立产业集群公共服务平台，探索实施“洪城海鸥计划”，创新人才引进安居政策体系，加强开放型经济干部队伍建设。

　　试点试验突出“四大创新”

　　南昌市构建开放型经济新体制综合试点试验特色亮点体现在四大创新上。

　　首先是借鉴创新，即借鉴各自贸区、新区和兄弟省市的成功经验，融合南昌元素，植入南昌实践。在推进通关便利化方面，探索建立口岸管理部门信息互换、执法互助、监管互认“三互”大通关机制；探索实施进口货物预检疫、检验检疫分线监督管理、动植物及其产品检疫审批负面清单。在提升审批服务效能方面，以点带面，探索设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”；推行“告知承诺+格式审批+事中事后监管”的外资管理模式。

　　其次是提升创新，即优化提升我市已经开展、实践证明行之有效的一些政策、制度、措施的创新。为了不断优化发展环境，真正实现政府职能从“重审批”向“重监管”转变。依托已经建立起来的“南昌市企业监管警示系统”平台，我市提出“建设开放共享的事中事后监管系统”，探索建立综合执法检查体系，推行企业“双随机”抽查检查。为了深入贯彻落实中央和江西省关于推进供给侧改革和全力打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板攻坚战的战略部署，更大力度降低企业成本，我市在去年出台《关于稳增长促发展的若干政策措施》的基础上，研究出台了《关于大力促进实体经济发展的若干措施》。

　　还有是原创创新，即南昌自创并将率先实践的政策、制度和举措。为保护生态环境，实现资源高效、节约、清洁利用，我市率先出台了《南昌市低碳发展促进条例》；为实现“国地税款全征收，涉税信息全公开，税收业务全覆盖”，推进“一站式服务”，为营改增按下快捷键，我市东湖区率先建设了国、地税联合办税服务厅，实现了“一个窗口、两个系统，前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。在此基础上，我市将总结、提升和推广东湖经验，探索打造融办税服务厅、纳税服务热线、自助服务、网络服务、手机APP服务于一体的智慧纳税服务平台。

　　此外是协同创新，即在国家部委和省委、省政府及中央驻昌机构支持下的创新。为了支持南昌完善“请进来、走出去”金融支持体系，人民银行南昌中心支行将取消直接投资项下外汇登记核准，允许境内外投资主体直接到银行办理境内直接投资项下和境外直接投资项下相关外汇登记，统一中外资企业及金融机构外债管理，稳步推进企业外债登记制管理改革。

　　加速南昌高新技术产业集聚

　　高新技术产业是经济发展的新动能。构建开放型经济新体制综合试点试验的实施，将建立起南昌作为内地城市在吸引高新技术企业集聚扩张方面的全新竞争力。

　　据了解，根据我市今年出台的《关于大力促进实体经济发展的若干措施》通知精神，我市将“对在外地已获得科技部国家高新技术企业认定的企业，在南昌市新设立的全资或控股子公司，所从事的生产经营业务未改变并与母公司生产同类产品的，经核定后，三年内由受益财政按企业实际缴纳的企业所得税税率与国家高新技术企业优惠税率的差额予以补差”。同时，我市正在研究制订《南昌市高新技术企业认定管理和奖励实施办法》，对基本符合条件的企业将按照高新技术企业管理规范提前实施管理，通过引导企业加强科技研发投入、人才培育和科技成果转化，使之能尽快达到高新技术企业认定的标准要求。

　　这些新举措的实施将有力提升南昌吸引海内外高新技术企业的竞争力，加速南昌高新技术产业的集聚与扩张。截至去年年底，我市高新技术企业达到345家，占全省高新技术企业总数的31.5%。主要技术领域涵盖电子信息技术、新材料技术、生物与新医药技术、新能源与节能技术、航空制造、资源与环境技术、高新技术服务业、高新技术改造传统产业等8大领域。2015年年底，全市高新技术产业产值达到1272亿元，高新技术产业增加值达345.39亿元。近三年来，我市高新技术企业共减免所得税21亿元，市科技局对获得国家高新技术企业认定的企业每家给予了10万元的奖励，补助总金额超过4000万元。

　　记者 吴思勇