市国土资源局助推南昌经济社会发展纪实

　 　积极履职尽责 主动服务发展

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是南昌全面打造核心增长极、实现“两年有看头”的攻坚之年。这一年，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，市国土资源局牢牢把握“服务发展、保护资源、维护权益”的工作定位，紧紧围绕年初确定的工作目标任务，进一步解放思想、团结协作、开拓创新、真抓实干，在局领导班子成员以及全系统干部职工的共同努力下，各项工作取得了新成绩、新进展，有力助推了全市经济社会持续健康发展，为南昌全面打造核心增长极提供了强有力的土地资源保障。

　　有耕耘必有收获。过去的一年，全市国土资源工作成果丰硕：市政府被省政府评为全省耕地保护成效显著单位，这是我市多年来第一次获此殊荣，市政府在2014年度国土资源执法监察目标考核中成绩排名全省第三名；市国土资源局被市委、市政府评为南昌市打造核心增长极突出贡献奖第一名，前不久，市国土资源局还被省国土资源厅评为2014年度全省国土资源系统党风廉政建设先进单位。

　　双轮驱动 保障发展持续有力

　　2014年，市国土资源局继续树立大局意识，把保障发展作为首要任务，实施土地与资金双轮驱动，既有效保障了我市重点项目建设用地，又切实保障了城市建设资金需求。

　　为了实现建设用地“应保尽保、应保快保”，市国土资源局坚持规划先行，重点调整完善了九龙湖新城、临空经济区等重点区域的土地利用总体规划，确保了南昌航空城、南昌国际博览中心等重点项目及时落地。同时，拟定了《南昌市新增建设用地计划指标管理办法》，进一步提高计划指标使用管理效率。通过积极争取年度计划指标和省级用地计划指标，2014年全市共统筹使用各类计划指标4.67万亩，其中省政府下达市级年度计划指标2.188万亩，通过各类重大重点项目争取省级计划指标1.76万亩，争取使用增减挂钩试点周转指标4600余亩、低丘缓坡试点指标2500余亩。

　　受经济大环境因素的影响, 土地市场持续低迷，市国土资源局积极采取措施克服摆在眼前的困难，土地市场在逆势中实现了健康发展。一方面，加强研判，科学制定并及时公布2014年度供地计划，落实了地块位置和供应时序，并制定发放《读地手册》，加大向企业推介土地力度；另一方面，加强沟通，与县、区政府共同做好征地、拆迁、交易等工作。功夫不负有心人，2014年全市出让土地438宗，面积2.3万亩,出让成交价款290余亿元，全市土地市场平稳健康发展。

　　市国土资源局强力推进全市土地“大收储、大融资”工作，有力保障了全市旧城改造资金需求。2014年，全市完成土地收储1.41万亩，其中“净地”收储5400余亩；累计新增融资贷款113亿元，累计拨付资金115.9亿元，确保了全市旧城改造项目顺利推进。另外，市土地储备中心主动与国开行加强沟通对接，在一个多月内获批140亿元贷款，为做好今年城区旧城改造工作提供了资金保障。

　　多措并举 资源保护严格规范

　　在发展中保护土地资源成为摆在国土工作人员面前的一个极为重要的任务，市国土资源局多措并举，严格规范土地资源保护工作。

　　耕地保护是基本保障，坚持严格的耕地保护制度，是我市国土部门下好“资源保护”这盘棋的第一步。市国土资源局进一步落实耕地保护责任制度，层层分解落实耕地保护责任，强化耕地保护共同责任机制，取得了较好的成效，尤其令人高兴的是，市政府被省政府评为全省耕地保护成效显著单位。市国土资源局还进一步做好了耕地占补平衡工作，2014年全年土地开发复垦补充耕地1.22万亩（含水田0.49万亩），完成了省里下达的任务；大力实施“走出去”战略，与上饶市签订了《异地补充耕地指标合作框架备忘录》；积极争取省国土资源厅支持，获得了3000余亩省级耕地占补平衡指标。

　　为了下好“资源保护”这盘棋，市国土资源局进一步推进了土地整治工作，2014年全面完成了67.54万亩农村土地整治示范建设项目省级验收工作，建成高标准基本农田40万亩；完成2014年度市级投资土地整理项目申报工作，计划建设规模共计5.44万亩，计划投资1.2亿元。同时，进一步提升了土地执法监察水平，出台了《耕地破坏程度鉴定工作实施细则》（试行）及《关于违法用地发现制止报告和土地违法“一票否决制”新机制的实施意见》；严格执法监察，全市共立案查处土地违法案件138件，涉及违法用地面积1000余亩（其中耕地330余亩）；积极做好2014年度土地卫片执法工作，全市违法用地问责比例全省最低，继续实现“零约谈、零问责”目标。

　　除此之外，该局进一步规范了矿产资源管理秩序，在全市开展矿业权清理整顿工作，全面完成全市196家矿山企业年检工作；加强了矿产资源规费征收工作，全市收缴采矿业权价款、资源补偿费共计110余万元；南昌县关停了60家无证砖瓦企业。

　　合理用地 推进土地节约集约

　　城市的快速发展离不开科学合理利用土地，如何让有限的土地资源创造出最大的价值？市国土资源局坚持走可持续发展之路，有效提高了全市土地节约集约水平。

　　工欲善其事，必先利其器。要让土地节约集约工作顺利进行，加强相关法律法规知识的学习是“敲门砖”。2014年9月1日，《节约集约利用土地规定》正式实施，为了更好地领会文件精神，市国土资源局将该文件作为重点法规规章在全系统内进行集中学习，进一步提高全体干部职工的法规政策水平，以此为指导，有序推进闲置土地清理等节约集约土地利用工作，更好地服务于我市经济社会发展。

　　完善我市节约集约用地机制，依据《关于进一步推进统筹城乡一体化发展深化土地管理体制改革创新工作的实施方案》，市国土资源局探索建立我市《关于进一步推进工业用地节约集约利用的通知》，制定我市工业用地“层数、间距、退让、绿化、停车、三比例”六要素标准，对县区区域性建设用地节约集约情况和单个产业项目用地情况进行分类考核，以强化各级政府和用地单位的土地节约集约责任，盘活存量用地，提高土地利用率，目前已上报至市政府审批。

　　在土地监管工作方面，市国土资源局严格把好用地预审“准入关”，2014年全市共核减不合理用地3300余亩，土地节约率为18%；开展全市闲置用地专项清理，2014年全市共清理出闲置用地154宗，面积1.93万亩，其中已收回21宗，面积4759亩,追缴拖欠土地出让金13亿元。挖掘土地潜能，2014年，市国土资源局报请市政府出台了《南昌市城市地下空间建设用地使用权划拨权益价款和土地出让金的计算办法》，并成功出让了胜利路地下空间国有建设用地使用权，面积约48亩，金额约1亿元。同时，顺利实施了我市第一宗旧改项目——十字街旧改项目用地的出让，加快了南昌旧城改造的步伐。

　　民生优先 维护权益服务更优

　　群众利益无小事。市国土资源局始终高度重视民生服务，把关乎百姓切身利益的实事抓好，切实维护好群众权益。

　　在土地保障方面，市国土资源局优先保障民生工程用地，全市968亩保障性安居工程用地获国土资源部批复，其中用于棚户区改造住房915.3亩，保障性住房52.7亩；申报农民建房用地15个批次、2580余亩。

　　2014年以来，我市各级国土资源部门在地质灾害防治方面做了大量工作，市本级发布地质灾害预警信息12次，有关县（区）共发放预警信息111次，地灾防治工作取得显著成效，为百姓生命财产安全撑起“保护伞”。其中，加强督查、巡查和值班，全年开展地质灾害巡查157次，进行应急调查13次，继续实现地灾“零伤亡”；加强地灾工程治理，积极筹集资金，政府及社会共投入治理资金288万元，彻底消除了3处地灾隐患点。

　　不仅如此，市国土资源局与市信访联席会议建立了联合调处化解信访矛盾纠纷机制。对重大信访案件，由市国土资源局主要领导、分管领导亲自与市信访联席会议领导沟通汇报，加强与县区政府领导沟通协调，充分发挥市信访联席会议职能作用，有效化解了信访矛盾纠纷，保持了社会和谐稳定。市国土资源局以优质高效的服务为民办事，公布了市、县两级14个土地登记发证服务热线，组织红谷滩新区、青山湖区开展商品房住宅土地分摊分户登记发证“立等可取”试点工作，极大地缩短了群众的办事时间，其他县、区也积极响应，开展了各种形式的便民服务举措，办证效率和服务水平获得群众的一致好评。2014年，全市办理国有土地使用权登记2.18万宗，办理国有土地使用权抵押登记800余宗，抵押金额700多亿元。市国土资源局提供档案查询服务400余人次，调阅档案服务900余宗。

　　强化支撑 加强基础管理工作

　　市国土资源局打牢基础强化支撑，进一步加强国土资源基础管理工作,从而更好地为地方经济社会发展服务。

　　市国土资源局坚持创新驱动，积极推进国土资源制度、机制、技术和措施“四大创新”，进一步建立健全了全市国土资源管理制度体系。我市先后出台了《南昌市新增建设用地计划指标管理办法》、《南昌市耕地破坏鉴定工作实施细则》、《南昌市国土资源业务技术规定》等文件，建立国土资源执法监察“网格化”、“片长制”、“一票否决制”，探索无人机航拍复核土地整治项目工程量等。此外，市国土资源局完成了局长办公会系统建设、市级国土资源综合监管平台建设及省厅四个配发应用系统升级改造，全市国土资源信息系统更加完善。

　　记者了解到，去年我市启动了全市不动产统一登记职责整合和地理信息测绘职能调整工作，确定了安义县作为不动产统一登记全省试点县。我市完成了全市集体建设用地和宅基地使用权地籍测量，为我市2015年全面完成使用权确权登记工作奠定了基础。市本级全面启用了宗地代码，目前，各区的报批、用地、发证等工作已开始采用宗地统一代码。截至2014年12月底，全市办理单位申报登记3018宗，面积为7.05万亩；办理个人申报登记18795宗，面积465.47亩；办理单位抵押登记737宗，抵押面积6.48万亩，抵押金额699.36亿元；办理个人抵押登记76宗，抵押金额3.2亿元。做好了2013年度土地变更调查工作，完成了第二次土地调查收尾工作。

　　值得一提的还有，为加快转变政府职能，营造一流发展环境，市国土资源局进一步推进了简政放权工作，全面完成了第九轮行政审批制度改革工作，对行政审批事项进行了进一步清理，实现了行政审批事项和审批时限在第八轮审改基础上再缩减10%的目标，并将清理后的14项行政审批事项全部进驻市行政服务中心窗口，提升“一站式”服务水平。通过精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业成本，清除审批运行障碍，大大提高了国土部门行政效能。

　　真抓实干 提升国土队伍形象

　　市国土资源局把打造一支政治坚定、作风过硬、工作出色、廉洁高效的工作队伍作为当前乃至今后的长期奋斗目标，真抓实干，国土队伍形象不断提升。

　　2014年，市国土资源局在全系统内深入开展了党的群众路线教育实践活动，高质量开展了领导班子专题民主生活会和组织生活会，扎实推进了7个方面31项整改任务，累计出台各类规章制度200余项，构建了作风建设长效机制，让大家深刻感受到开展教育实践活动带来的新气象。同时，该局领导班子高度重视全市系统党风廉政建设，先后召开11次会议研究部署党风廉政建设工作，筑牢思想防线；严格执行落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任状，强化领导干部“一岗双责”；完成全市系统纪检监察部门“三转”工作，加强干部廉政教育和廉政风险防控，继续实现“零案发”。

　　为了进一步加强干部作风建设，市国土资源局还扎实开展了“四风”突出问题专项整治工作和 “为官不为、为政不廉”专项整治，促进了中央“八项规定”深入贯彻落实。2014年，先后11次开展了机关效能明察暗访，责令4个单位对机关作风效能建设工作中存在的问题进行整改，3名违反工作纪律的人员以及2名负有领导责任的人员受到严肃处理。并对全市国土系统各单位公车管理情况进行了督查，责令2个未按规定停放公车的单位实行集中停放。“三公”经费在前几年下降的基础上继续下降了7.4%。

　　市国土资源局认真贯彻和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格干部选拔任用程序，坚持“实在、实干、实绩”用人导向，进一步加大对年轻干部的培养力度，2014年交流提拔25名干部，其中提拔正科级干部8名，提拔副科级干部6名，交流重用干部4名，特别是为7名勤恳工作长达10年甚至30年的干部解决了科级非领导职务，进一步激发了干部队伍干事热情；加大干部培训力度，通过走出去和请进来等形式，开展各类干部培训3000余人次，提高了队伍素质。

　　风起扬帆正当时。回望2014年，市国土资源局硕果累累，展望2015年，全系统干部职工满怀信心。在新的一年里，市国土资源局将主动适应新常态，以奋发有为的精神状态，扎实推进各项工作，为加快南昌经济社会发展和全面打造核心增长极作出更大贡献。

　　(梅青灿 宋懿 记者 尹玲玲)