创新思路 多措并举——瑞金市国土资源局深入化解土地纠纷促进社会和谐

近年来，瑞金市国土资源局以集中开展重大矛盾纠纷化解活动为载体，以预防化解矛盾纠纷为抓手，进一步健全调处网络、完善工作机制，大力开展矛盾纠纷排查力度，为维护社会稳定、促进经济发展创造良好环境。今年以来，该局共排查矛盾纠纷116件，调处成功110件，信访量与去年同期相比下降35%，各国土分局（所）受理矛盾纠纷与去年同期相比上升40%，有效地把矛盾纠纷锁定在村、搁置在户，化解消除在萌芽状态。为此，瑞金市在该局召开矛盾纠纷排查调处工作现场经验交流会，瑞金局多次被市委、市政府评为“信访工作先进单位”，还被国土资源部评为“全国国土资源系统信访工作先进单位”。

一、“硬件”做大做强，强化队伍建设。

土地涉及方方面面，关系各行各业。随着改革的深入，土地信访量逐年增加，土地权属纠纷等不稳定因素严重影响社会稳定。该局积极实施“预防为主”的方针，求新思变，求实创新，创新土地纠纷调处工作方式和手段，做大做强“硬件”，从三个方面强化队伍建设。

1 、构筑“互联网”。 随着经济的发展，土地纠纷信访不断增加。面对这种态势，该局一方面加强横向联动，成立专门的组织机构，建立强有力的土地纠纷调处工作队伍。着力寻求瑞金市委、市政府的大力支持，专门成立了土地纠纷调处办公室，并落实了4个财政全额拨款的编制，选调了4名热爱土地纠纷调处工作、专业知识较好、综合素质较高、有独立工作能力的同志，专门负责调处土地权属纠纷案件。同时，又在17个分局（所）指定了17名专职土地纠纷调处员，配备了车辆和信访档柜、照相机等办案工具，改善土地纠纷调处工作人员的办公条件，在机关专门兴建土地纠纷调处大厅，安装了空调、电脑等办公设备，优化土地纠纷调处办公条件，调动了信访工作人员积极性和主动性，提高办案质量和工作效率。真正把土地纠纷调处工作摆上重要议事日程，实现了土地纠纷调处工作软、硬件的科学配套。形成了局、国土分局（所）横向联动网络，做到联合协同，上下启动，分兵把口，恪尽职守。建立健全市、乡（镇）、村三级土地纠纷调处工作网络，聘请了235名村级土地信息员，针对当前土地征用、农村宅基地纠纷等信访热点、难点问题，组织人员深入村组、田间地头，开展明查暗访，积极排查多种不稳定因素，及时掌握第一手资料，建立台帐，查找、梳理问题，制定预案，提前介入，将群众反映的问题解决在萌芽阶段。

2 、高悬“整容镜”。 该局按照信访工作目标管理考核要求，先后制定和完善管理考核要求，先后制定和完善了《信访接待制度》、《信访件呈阅制度》、《信访事项查办制度》、《信访事项首问登记、管理制度》、《信访问题排查调处制度》、《信访回访制度》、《信访干部十项应知》、《信访干部十七应会》等十三项规章制度，并制作了信访工作流程，悬挂在办公室，让这些制度成为一面镜子，使土地信访工作人员常检查，常对照，端正自该形象，增加维稳意识，激发工作热情，规范自该言行，牢固树立“亲民”、“为民”、“富民”思想，做到矛盾不上交，有事不敷衍，不推诿、不拖延，尽最大努力把矛盾处理在萌芽状态。

3 、办好“学习班”。 该局在狠抓全系统干部职工政治理论、法律法规、思想道德等方面的学习教育活动中，坚持雷打不动的“双休日”学习活动制度。采取书面与电话监督办相结合办法，在学习活动中，做到“三个结合”即：学习理论知识与业务实践紧密结合，提高处理信访过程中的专业知识水平；剖析信访个案与帮助干部职工掌握相应的工作方法紧密结合，提高工作效率和工作能力；集中学习，科室分散学习与定期结交紧密结合，提高干部职工做好信访工作的积极性、主动性、增强光荣感和责任感。近年来，瑞金市国土资源局先后举办了6期全市国土系统《信访条例》、《国土资源信访规定》学习培训班。翻印《信访条例》、《国土资源信访规定》各400册，做到人手一册。积极选派信访工作人员参加上级国土资源部门举办的信访培训班56人次，提高土地信访工作人员的工作水平。

二、“渠道”加直加宽，畅通信访信息

1 ．坚持每天开门 “ 接访 ” 。 一是全面公开。 局领导班子成员实行AB角值班接访制度，制作标志牌悬挂于接访室门口，让来访群众了解接访的时间和形式； 二是固定地点。 专门明确土地纠纷调处服务中心为接访地点，局领导从周一至周五轮流“坐庄”接访，做到“责任不落实不放过，工作不到位不放过，问题不解决不放过”； 三是重点 “ 包案 ” 。 按照“一个问题，一名领导，一个方案，一包到底”的方式，由当天接访的领导全权负责所接的信访件，逐信逐件明确责任领导、责任人、办结时限和办理质量，直到“案结事了”。

2 ．重点问题个别 “ 约访 ” 。 在定期“接访”的基础上，对群众反映的问题进行整理分类，由当日接访领导和分管信访的领导牵头，组织相关科室、单位，确定具体日期，约请上访人集中答复、处理。对上访人提出的诉求，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，提出解决和化解的办法。

3 ．筛选问题带案 “ 回访 ” 。 对一些当场不能解决的土地信访案件，根据难易程度向信访人承诺办结期限，并主动将回访情况答复信访人。同时，不定期回访巩固办结成果，跟踪了解当事人的思想动态，及时发现问题，帮助解决困难，化解矛盾，真正巩固下访成果。

三、“答复”有始有终，保证群众满意。

该局对批办的信访问题进行跟踪督查，确保信访问题得到及时解决，对重点信访案件进行回访调查，掌握纠纷化解情况，了解当事人满意程度，并根据调查情况进行整改。回访结果同时作为年度考核责任单位和责任人的依据，确保已经解决的信访案件不发生重复访。

1 、明确任务，落实责任。 对土地信访和土地纠纷调处工作任务，实行层层分解、责任到人，责任到科室（分局、所、队），坚持“谁主管、谁负责”的原则，每年市局与各单位签订信访维稳责任状，以信访人的满意度为标准，处理每一件信访件，不是以办结为最终目标，而是十分注重回访工作，反复做好耐心细致的宣传解释工作，通过多次的交心，多次的解释，使信访人心平气和地接受调解和处理，达到停访息诉的效果。明确规定如果因工作失误，违法操作，给群众利益带来损害而诱发各类不安定因素的，必须追究其责任，严格执行信访工作“一票否决制”，每年对分局（所）和机关科室信访工作进行评比表彰，给予专门的奖励。

2 、定期分析，常抓不懈。 一是坚持每月召开一次局信访工作领导小组会议，小结当月土地信访工作情况，分析问题，研究工作措施，布置下步工作。二是坚持每月一次矛盾纠纷排查工作。乡镇国土所将排查情况定期报市局信访办、信访办将排查情况进行分析、整合、落实领导责任和科、所、队责任人，督促其及时办结；遇到特殊信访事项和重大不稳定因素，第一时间向市委、市政府和职能部门领导报告。三是坚持督办制度。对上级国土资源部门、瑞金市委、市政府及职能部门交办的快件、急件及内部明电等信访件，根据案情，落实科室负责人，抓好案件查办，并及时将情况向局领导和当事人反映,做到有始有终。