南昌市国土资源局湾里分局保障区域经济发展工作纪实

　　服务创优 保障民生

　　这是一片风景宜人的土地！这个森林覆盖率达73.7%的现代生态小城，拥有南昌市唯一的国家重点风景名胜区和国家森林公园，素有“小庐山”和南昌“后花园”之称。

　　这是一片生机勃勃的热土！到处翻腾着项目建设的滚滚热浪，省、市、区重点项目建设热火朝天，让每一位湾里人豪情满怀……

　　在这波澜壮阔的发展大潮中，有一支勇立潮头的队伍——湾里国土人！近年来，市国土资源局湾里分局着眼于“服务创优、保障民生”，着力于“保护资源、保障发展”，主动服务、多措并举，为南昌打造核心增长极和湾里区“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”提供了有力支撑。

　　积极主动服务

　　确保项目用地实现“零停留”

　　土地是落实大项目的载体，没有土地做保障，再大的项目也只能是高高在上的空中楼阁。为切实保障湾里区重大重点项目用地需求，市国土资源局湾里分局发扬“5+2”、“白加黑”的工作精神，提前介入，靠前服务，上门指导、开通“绿色通道”等方式，实行项目用地办理“零停留”制度，多措并举加强新增建设用地报批，加快土地收储出让速度，加大土地供应力度。

　　据介绍，市国土资源局湾里分局对拟上报农转用报批项目进行实地联审，耕保汇同法规、地籍、用地、测量、国土所等业务科室，对项目地类、权属、面积等一系列指标进行核查，确保工作实现联动配合。2013年共上报12个农转用批次，总面积2176亩，已批准9个批次，面积1364亩，剩余3个批次已上报省政府待批准。为有效保障招商引资项目的落户，除高效利用区级300亩新增计划指标外，努力争取到省、市级新增计划指标1936亩，与2012年相比增长350%。

　　值得关注的是，湾里区土地收益两年内翻了一番，经营性用地成交地价创历史新高。2013年，湾里区共供地15宗，总面积625.37亩，收缴土地出让金4.98亿元，预计2014年1月可突破12亿元。土地收益远超2012年全年（4.42亿元），是2011年全年（2.45亿元）的2倍，实现两年内翻了一番，为湾里区财政增长、项目推进、城镇建设提供了强有力的支撑。

　　“得益于区域经济发展、旧城改造和道路畅通等因素，近五年来湾里区经营性用地成交地价呈几何式增长，成交地价的大幅提升，无形中为区政府增加了大量收益。”市国土资源局湾里分局负责人介绍说，2008年，湾里区经营性用地成交地价仅为24万元/亩，2010年为58万元/亩，2011年为60万元/亩，2012年为80万元/亩，目前纯商业用地最高为765万元/亩，商住用地最高为442万元/亩，均创下历史新高。

　　做到“七到位”

　　地灾防治实现“零事故、零伤亡”

　　湾里区乡、村公路，地质环境条件复杂，公路等级低，滑坡、崩塌隐患较多，我市还确定湾里区招贤镇牛岭村义富坪魏家组、招贤镇牛岭村半岭谌家组、梅岭镇袁家村袁家组为2013年南昌市重要地质灾害隐患点。一年来，市国土资源局湾里分局做到资金、宣传、值班、巡查、监测、预警、报告“七到位”，交出了地灾防治工作的满意答卷。

　　市国土资源局湾里分局落实10万元专项经费，代湾里区政府制订了2013年湾里区地灾防治方案和应急预案，下发了突发性地灾应急响应方案，并采用多种形式全方位宣传地灾应急避险知识，发放各类地灾防治宣传资料462份，努力提高一线群众防灾抗灾意识和自救互救能力。

　　湾里区实行区应急办、市国土资源局湾里分局和地灾隐患点“三级联动”的24小时值班制，落实领导轮流带队值班和现场督查登记制，成立防灾应急突击队，确保汛期全天候值守。同时，建立健全区、镇、村、组四级地灾群测群防网络，并划分晴好时段、降雨时段、日间时段、夜间时段等时段，对隐患点实行“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”，实现全时段监控。

　　市国土资源局湾里分局加强地灾防治体系建设，强化地灾危险性评估管理，做好隐患点搬迁治理工作，全力保障受灾群众安居。目前招贤镇牛岭村搬迁项目50亩安置用地已完成报批，梅岭镇红山村共49户193人基本已入住新建房屋，使受灾群众“居住有其屋”，地灾防治实现“零事故、零伤亡”。

　　遵循“三原则”

　　确保三权发证实现“零差错”

　　在湾里区三权发证领导小组的指导下，市国土资源局湾里分局与镇、村组密切配合，与相关部门无缝对接，形成“统一领导、上下配合、左右衔接”的格局。

　　结合二调成果，市国土资源局湾里分局协同作业单位、村组进行现场踏勘，力求界址清楚、面积准确，确保宗地草图与实地相一致，以便借助图纸再现宗地实况。据介绍，截至2013年5月，湾里区地籍调查、权属审核、数据库和信息系统建设等工作已全面完成，确权面积达20212.4218公顷，涉及1375宗集体土地调查、5宗土地权属纠纷。因调查成果误差率小、还原度高，获得了市级外业抽检专家和省级验收组专家的一致好评。

　　一直以来，市国土资源局湾里分局注重资料完善的跟踪督导，查漏补缺，确保无误。2013年5月31日，湾里区农村集体土地所有权确权登记发证成果已全面通过市级、省级验收，发放土地证1577本，实现发证“零差错”。目前，湾里区农村宅基地使用权和建设用地使用权地籍测量工作已全部完成，现已正式启动农村宅基地权属调查试点工作，其中已完成太平镇南源村地籍权属调查工作。　　　　强化土地监管

　　确保卫片执法实现“零问责”

　　卫片执法工作启动以来，市国土资源局湾里分局坚持不等不靠、超前谋划，对卫片执法检查工作做到早部署、早行动、早整改、早督办，并始终严格土地执法，强化土地监管，建立横向到边、纵向到底的国土执法体系。

　　在平时工作中，市国土资源局湾里分局对违法建设用地保持高压态势，坚持勤巡查，抓实强监管，做到早发现，早制止，把卫片执法检查作为土地领域突出问题专项治理工作的重点。2013 年，湾里区卫片图斑共94个(涉42宗地)，实际用地总面积为4623.192亩（耕地面积为829.442亩）。在卫片执法检查工作中，按照省、市、区卫片执法检查工作实施方案的要求，市国土资源局湾里分局认真核对，落实每个图斑号的用地单位、位置等情况，分宗建立档案卷宗，实现了零约谈、零问责，有效遏制了土地违法行为的发生。

　　面对国土资源改革的新形势、新任务，湾里国土人深知任务艰巨、责任重大，下一步市国土资源局湾里分局将进一步把保障发展与保护资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，坚持解放思想、改革创新，服务地方经济社会发展大局，力争各项工作再取新突破，为南昌打造核心增长极作出更大贡献。　

　　记者 黄欢