市场改造安置搬迁商户马路上建临时店面引质疑

　　核心提示

　　一个市场改造项目，九江县政府将搬迁商户临时安置在道路上经营。不仅影响了道路正常通行，还引发了一系列问题。

　　“这边没人来逛，那边又还没动工建设。”对于“柴桑小商品市场”的搬迁商户来说，他们盼望着早点回归原址做生意。但九个月过去了，项目进展缓慢。

　　伴随着该项目的意向开发商负责人被检察机关控制，项目本身又平添了几分变数。项目推进究竟“卡”在哪里？当初又何以选定会占道经营？对于公共资源的占用背后又暴露出哪些问题呢？

　　马路上建起临时店面

　　“喂，老王，最近怎么没来了？”当着记者的面，李泉（化名）电话中问道。老王回复：“你那地方车开不进去，实在不方便，下次吧……”

　　多少次面对这样的拒绝，李泉只得寒暄几句尴尬挂断电话。

　　十年前，李泉在九江县城中心沿河北路开了一家店。这些年，小店生意还不错，平均每月进账数万元。

　　可从2014年5月开始，伴随着沿河北路长期被“封闭”，店里的生意每况愈下，月收入只有区区数千元。

　　“封路”不是因为要修路，而是有人占据这条马路做生意，李泉店里的生意随之受到影响。

　　新法制报记者站在沙河桥上俯视沿河北路看到，这条不足500米的道路上，总共搭建起了107个临时店铺，排成一字长龙，商户主要是经营服装鞋帽类商品。

　　整条道路只有7米多宽，店面却占据了3.7米左右，路面被压缩得勉强可以单向通行一辆小车。

　　对于这排占据马路的临时店面，临街商户们自己都颇有怨言。

　　“交通断掉了，生意跟着不得劲。”开粉汤店的项先生说，与往年同期相比，现在的月收入下降了40%以上。究其原因，主要还是道路长期被堵死，顾客进不来。

　　从事洗车修车业务的沿街商户更是遭受了毁灭性打击。

　　“骑个摩托车还要让人，甭提小车了。店里‘三天打鱼两天晒网’，十几万的零件现都不知道怎么处置。”言语间，店主周婷尽是无奈。

　　经常发生拥堵 通行安全受关注

　　相比临街商户的担心，沿街居民则关心通行安全。

　　“前几天，有个业主家里着火了，可消防车怎么也进不来。”居民们说，庆幸的是火势被及时扑灭，否则后果不堪设想。

　　沙河街镇居民刘大爷说，九江县第三小学位于沿河北路上，每当学校下课时，电动车、摩托车、自行车混行，再加上临建店铺的人进进出出，这条路经常发生拥堵，存在极大的安全隐患。

　　在沿河北路与沙河桥交叉处，一处交警执勤和治安查报点引起了新法制报记者的注意。

　　据现场一名工作人员介绍，每天上下班时间，这条路的人流量比较大。出于通行安全方面的考虑，交警部门在此设立了执勤点，并运用栏杆控制流量，只允许上下班时间通行车辆。

　　谈及为何要占据马路建店面时，该工作人员直言不讳地说：“这是政府行为。”

　　改道项目进展缓慢

　　原来，沿河北路对面有个“柴桑小商品市场”，上述107位商户均是从那搬迁而来。

　　“柴桑小商品市场”曾是九江县小商品购物集中地，是县城最大的服装、杂货类交易市场。但由于店铺密集、人流量大、通道狭窄、消防设施不完备，2013年6月，九江县政府下发了《关于对柴桑小商品市场改造项目房屋征收的决定》。紧随其后的是，九江县启动柴桑小商品市场改造工程，欲将原有商铺全部拆除并在原址重新设计。

　　2014年5月，九江县政府将这些搬迁商户临时安置在了沿河北路上。而位于老市场一侧的德华路，还安置了25个商户。

　　“搬迁商户安置在马路上，实属不得已而为之。”柴桑小商品市场改造指挥部负责人黄辉宏解释称，在安置之前，政府提出找个空旷的地方安置搬迁商户，但商户表示不愿远离老市场。而后，政府部门为了满足搬迁商户的需求，经过多次协商，征求各方意见，最终决定选址在沿江北路临时过渡，过渡期为30个月。

　　此外，店铺被拆除后，不愿在临时安置点继续经营的商户政府补偿8000元。愿意的免费在安置点经营，将不再补偿8000元现金。

　　但在不少搬迁商户看来，政府要在30个月完成该改造项目，面临着越来越大的困难和变数。

　　因为目前9个月已过去了，改造项目只加设了围挡，土地平整工作尚未完成，原市场内部也无任何施工迹象。

　　通过一条小路，新法制报记者进入了市场原址，现场空无一人，也未看到任何施工设备。整个地块基本被夷为平地，惟有一间店铺矗立在场地中央。

　　“那边还没开始建，这边又没人来逛。”不少搬迁商户急得像热锅上的蚂蚁。

　　A52的商户说：“一个星期了，我的经营状况还是零蛋，很多人干脆关门坐等过年。”

　　记者粗略统计后发现，沿江北路上约有三成店面关了门，即便开门营业的，记者用手轻触一些店内的衣物鞋帽，上面也布满了灰尘。

　　从记者了解的情况来看，遇冷原因是由于沿江北路属新市场，还不具备人气，再加上当地居民形成了惯性思维，习惯在老市场附近逛街。

　　采访中，不少商户表明了自己的心声：“我们迫切希望早点回归原址经营。”

　　“80位搬迁商户先后状告县政府”

　　而事实上，想早点回归原址经营谈何容易。

　　“政府计划3个月完成搬迁，结果花了这么长时间还没搞定。”指挥部一名工作人员称，至今仍有一名“钉子户”矗立在场地中央，拖延了工程进度。

　　 这位“钉子户”名叫徐福庆。

　　据徐福庆向记者介绍，他并没有同意签订拆迁补偿合同，只是交了店面钥匙，指挥部便开始拆除店铺。对此，指挥部一位工作人员证实：“有少部分商户确实是先交了钥匙就拆了，并没有签订拆迁补偿合同。”

　　“这不是强拆么？而且补偿还没有到位。我不答应！”徐福庆说。

　　“不答应”的还有店主（产权人）罗必昌。

　　2014年5月，因质疑市场征收存在瑕疵，罗必昌甚至将九江县人民政府告上了法庭。不过，法院审理后认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条规定，作出征收房屋的决定必须是为了公共利益的需要，“被告因为存在重大火灾隐患，作出房屋征收决定合法”。

　　最终，法院驳回了罗必昌的诉求。

　　尽管罗必昌败诉了，但仍然不断有商户起诉政府。

　　“在征收过程中，至少有80名商户以各种理由起诉县政府。”市场指挥部办公室主任熊向阳说。

　　政府陷入麻烦的同时，拟进场进行开发该项目的开发商也陷入麻烦中。

　　据商户们介绍，准备开发该项目的公司叫九江欧亚美房地产开发有限公司，隶属“江西欧亚美”集团。据商户们了解，这家公司资金链出现了问题，是导致项目开发陷入僵局的原因。

　　对于这一点，黄辉宏未作出正面回答。不过，他向记者透露，这家公司的实际控制人为胡彪斌。而据多家媒体报道称，胡彪斌因卷入南昌大学原校长周文斌案，已被检察机关采取强制措施。

　　熊向阳肯定地说，胡彪斌被控制并不影响项目的推进。

　　“搬迁商户的补偿款都是由开发商垫付的，不可能轻易走，前两天他们还来指挥部了解进展情况。”熊向阳说，春节期间，该土地将正式挂牌出让，如果“欧美亚”中标，该项目将由其开发。

　　至于改造项目能否如期完工，熊向阳称“这个说不准”。如果在临时安置期限30个月内未完工，超过30个月的过渡安置补偿费将翻倍支付给搬迁商户。

　　○学者

　　此举涉嫌挤占公共资源

　　商户们的等待是无奈的，而附近出行的百姓则觉得很可笑，不明白这样的临时安置何以能得到相关部门的通过。

　　“选址是政府定的，你们还是去找领导吧。”市场指挥部一位工作人员对新法制报记者说。

　　对于政府部门占道安置搬迁商户的做法，2月1日，江西财经大学法学院教授、法学博士王柱国表示，首先，道路的主要功能是交通通行，是一种公共资源。公共资源姓“公”，公众有共同享用的权利。依据《道路交通安全法》第3条规定：“道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。”王柱国说，政府部门作为公共资源的管理者，应该维护好、利用好公共资源，而不是为安置商户“占道经营”，挤占公共资源。

　　王柱国进一步解释称，政府部门支持“占道经营”，无论从程序还是实体而言，均涉嫌行政违法。尽管是临时占道安置，也应该报请有关部门批准，并充分告知公众，对可能出现的消防车辆难以进出等情况，形成可行性调查研究报告。不仅如此，九江县政府部门还涉嫌民事侵权，诸如侵犯沿街店铺的正常经营的权利。

　　◎文/图 新法制报记者付强