市城管委着力创新体制机制营造南昌发展良好环境
服务市民和百姓 助推核心增长极
市城管委积极策应南昌打造核心增长极的重大战略部署,精心谋划，着力改革创新城市管理体制机制，夯实基础，理顺关系；加大投入，完善城市设施，提升功能；创新手段，用心管理，真情服务，努力打造宜居、宜游、宜商、宜业的城市环境。
一、深化城管体制改革，提升城市管理水平
按照“理顺关系，职责分明，夯实基础、重心下移，管养分离、确保长效”的要求，深化城市管理体制改革，提高城市管理科学水平。
理顺关系，明确职责。全面界定市、区、街、社区在城市综合管理中的职责，着力构建“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制。推动各城区组建街道城市管理综合执法队伍和社区城市管理工作站，截至4月底，全市56个街道(镇、管理处)中的54个完成了城市管理综合执法队伍的组建，全市纳入城市管理和创建范围的420个社区完成了社区城市管理工作站的组建。
夯实基础，重心下移。先行落实区级城市管理行政执法队伍编制和人、财、物全面重心下移，城管中队下到街道、镇，同时结合机构改革，报请省相关部门批准，理顺市、区两级城市管理行政执法体制，充实强化街道、镇城市管理力量。城市管理行政执法重心下移方案报上级法制部门，执法重心下移工作正在按程序推进。
管养分离，确保长效。在去年环卫清扫保洁全面重心下移的基础上，大力推进环卫作业市场化，到今年六月底，全市主城区主次干道清扫保洁市场化率将达100%。今年市、区两级财政安排2200万元专项经费，对主城区严控区范围内的运输垃圾小板车进行电动化更换，全面取消木质收集板车；提高机械化作业率，保障环卫作业质量达标，去年集中采购18辆大型环卫专业作业车辆下到各城区，主城区道路机械化清扫（冲洗）率达到50.55%。
精简审批，简政放权。在第八轮行政审批制度改革中，暂停实施1个、部分下放5个、部分委托1个，经精简压缩后保留14个行政审批事项。其中“一审一核”项目10项，占比71%；审批时间由原总时限44天压缩为36天，压缩率18%。全部行政许可事项和涉企非行政许可事项均进驻行政服务中心办理，且全部纳入网上审批和电子监察系统。
二、提高养护管理水平，完善基础设施功能
大力推进城市基础设施的提升改造，努力完善城市基础设施功能。
市政道路制度化养护。加大养护投入，加大日常维修频率，定期对市政基础设施开展拉网式排查，抓好细节，确保道路、立交桥梁、隧道、过街地下通道安全运行，设施完好率达90%以上。
桥梁管护迈向专业化。强化跨江桥梁安全检查，对八一大桥、英雄大桥进行综合性能检测和视频监控，跟踪观测桥梁主要部位的病害发展情况，确保南昌大桥、八一大桥、英雄大桥、生米大桥和赣江大桥公路桥等桥梁设施安全运行，实现了对跨赣江五座桥梁的统一管理。
城市照明实现系统监控。完善以城市照明监控系统为核心、与数字城管信息平台对接的城市照明维护管理体系，在充分发挥城市照明监控系统功能的基础上，针对一些监控系统管理盲点，加大了人工投入力度，全力消除设施隐性问题。设施完好率、亮灯率始终保持在98%和95%以上。
景区管理注重日常巡查。推行“三定一落实”责任制，加大对一线班组的考评力度，推行制度管人、标准管事，落实日常巡查、检查和考核，加大公共设施维护和环境整治力度，努力维护青山湖景区、八一广场、火车站广场等城市窗口的文明形象。
依靠科技提升城市管理。运用信息技术加强和改进城市管理，实施数字城管二期工程，建立数字城管四级平台，将数字城管信息服务终端延伸至社区，通过完善原有9大业务系统和新增13个子系统，进一步优化和拓展了数字城管信息系统功能。推动数字城管向县城延伸，支持和指导南昌县、新建县建立数字城管信息平台。
三、推进重大重点工程，着力改善城市管理硬件条件
以项目推进为抓手，强化城市基础设施功能，全面夯实城市管理基础。自2012年以来，连续三年牵头推进全市城市管理重大重点项目，采取“包项目、定目标、定时间、定责任”和“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”等措施，建立健全项目分工负责制以及项目进展督查、督办机制，稳步推进项目建设。
2013年具体负责实施了包括一江两岸景观亮化、城市桥梁维修加固、社区环境综合整治、南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂、麦园餐厨垃圾处理厂5大重点项目，总投资17.5亿。除泉岭生活垃圾焚烧发电厂、麦园餐厨垃圾处理厂两个项目跨年度实施外，其他3个项目均在当年全面完成。
今年又具体负责实施泉岭生活垃圾焚烧发电厂项目、麦园餐厨垃圾处理厂项目、城市桥梁维修加固工程、社区环境综合整治、畅通省城道路改造工程、公厕改造提升及新建工程6大重点项目，总投资11.3亿。开工项目均达到时序和投资进度。麦园餐厨垃圾处理厂、泉岭生活垃圾焚烧发电厂两项目的建成，将有效解决我市及周边县域生活垃圾处理问题，实现垃圾处理“减量化”和“资源化”目标。
四、加强法规和规划建设，引领和保障城市管理
适应城市管理需要，大力加强城市管理法规和行业规划建设，强化城市管理顶层设计，着力推进城市管理科学化、规范化、制度化水平。
2012年，市委、市政府出台《关于进一步加强城市综合管理工作的决定》，市人大常委会制定《南昌市城市管理条例》；2013年市政府制定出台《南昌市建筑工地围挡设施设置及维护管理规定》；今年市政府制定出台《南昌市餐厨垃圾管理办法》、《南昌市建筑垃圾管理条例》已经市政府常务会议审议通过，即将提请市人大常委会审议。
根据南昌市城市总体规划编制完成《南昌市户外广告设施设置规划》，划定禁设区、控制区、展示区并进行通则控制，对城市重要路段按八类建筑进行管理，对重要景观道路进行详细规划。编制完成《南昌市环境卫生专业规划》，明确了2013年-2020年我市环卫事业发展目标，对城市道路清扫保洁、垃圾收集运输及资源化利用、餐厨垃圾和建筑垃圾处理、公厕和垃圾站建设与管理、垃圾填埋与焚烧等进行具体规划。目前正在着手编制《南昌市城市道路照明专项规划》和《南昌市城市景观照明专项规划》。
规范环卫作业标准，落实环卫经费标准。去年，结合我市环卫工作实际，制定并实施了《机械化清扫冲洗作业标准》、《环卫机械化作业经费标准》、《南昌市环卫作业质量标准及各季节作业操作规范（试行）》，以规范提升道路机械化作业水平。为推动标准落实，市城管委联合有关部门对主城区经费标准落实到位情况进行了专项督查。
五、加强城市管理执法，大力纠治和管控违法行为
加强违法建设督查，强化城市规划执法。在督促、协调市级和各区做好市容、园林、房管、建管、人防、预拌混凝土等各项执法的同时，重点抓好城市规划执法，加大对违法行为的发现、跟踪、督促和整改力度，切实维护城市规划的权威性和严肃性。今年以来，各级城市管理执法部门共处理违法建设案件268件，查处违法建设面积4.48万平方米；拆除96处，拆除面积1.59万平方米；行政处罚案件2件，处罚金额22.09万元，实现城区公房违建零增长。
建立联合执法机制，有效管理建筑垃圾处置。牵头建立由城管、公安、交管等部门组成的市建筑垃圾及散装物料联合整治小组。全市建筑工地、建筑垃圾及散装物料运输进入有效管控状态。红谷滩新区、高新区、湾里区、经开区、桑海开发区管理机构、人员、经费实现从无到有。一年来，市建筑垃圾及散装物料联合整治小组共查扣违规运输行为272起，处罚金额31.87万元，各区共查处案件480件，处罚金额53.01万元。
加强燃气行业管理，保障城市燃气安全发展。依法查处燃气非法经营行为，规范燃气市场经营秩序，加强燃气行业的安全监管。一年来，下达燃气安全隐患整改通知书59份、责令停止违法（章）行为通知书19份，查处、纠正燃气违法（章）行为420余起，查处瓶装供应“黑点”16个。
六、开展专项治理行动，市容环境明显改善
按照市委、市政府统一部署，组织开展城市管理重大专项治理行动，攻克难点问题，改善市容市貌、人居环境，努力实现城市管理“永新永亮”工作目标。
强力推进治脏整治行动。按照全市“治脏治乱、创文保卫”专题部署，立即组建市“治脏办”，抽调精干力量成立五个核心工作组及九个外围工作组，将治脏整治任务进行详细分解和责任明确，迅速开展治脏专项行动。先后完成了街道城市管理综合执法队伍组建、社区城市管理工作站成立的督导，从管理体制机制层面夯实了基层城市管理力量，为城市管理长效化奠定了基础。对全市卫生死角(暴露垃圾)进行了集中排查清除，共计1955处，累计12.7万吨。同时围绕“创文保卫”目标，从解决环境卫生脏乱差的突出问题入手，大力开展社区环境、建筑工地、占道摊点、垃圾广告四项治脏专项整治行动。
大力实施“拆违拆临”专项整治。在带头完成自身临建的自查自拆任务的同时，大力推进全市“双拆”工作，明确“双拆”工作主体，强化责任落实，抓住关键重点突破，以点带面整体推进，对拆除后的场地，做到及时清理、及时建绿、及时还路。去年以来先后实施两轮“双拆”，第一轮“双拆”任务全面完成，全市共拆除违建临建点位510处，面积20.02万平方米；第二轮“双拆”正在强力推进，已取得重大阶段性成果，截至6月中旬，已核定省直单位（含驻昌中央机构、中央企业）“双拆”点位13.22万平方米，目前已拆除3.07万平方米。
持续开展蓝天行动计划。自去年我市启动“蓝天行动”计划以来，对主城区44条主干道开展市容环境集中大整治，采取“城管牵头、公安保障、城区联动、严处顽症”措施，组织一支60余人的集中整治队伍，对占道经营、露天烧烤、环保噪音、渣余土运输、违章广告等进行依法依规整治。一年来，累计取缔占道摊点3800余处，规范出店经营1750户，收缴暂扣违章烧烤物品221车。解决了30余起市民反映强烈的问题，整治了12处难点。
贯彻落实“畅通省城”意见建议。高度重视省市两级人大常委会关于“畅通省城”意见建议的落实工作，专项部署四项由市城管委牵头、九项配合完成的工作任务。市政府制定出台的《南昌市城市基础设施施工围挡设置及维护管理规定》，对我市施工围挡的设置统一了规范标准，明确了相应的法律责任。旨在缓解区域交通压力的阳明东路与贤士二路交叉口人行过街天桥工程，已获立项批复，正在进行设计招标；跨赣江大道两座人行天桥已进入现场施工，预计今年年底前竣工。同时对全市地下停车场进行了全面摸排，对涉及挪用的集中开展了整治，共整治地下停车场108个，清理出停车泊位9538个。
程观微 记者 万晓霞