宜春市审计局加强政府投资项目审计 当好公共资金守护者
近年来，党和国家在调整经济结构、转变增长方式、改善人民生活等方面投入了大量的资金，安排了大量的建设项目。在投资审计项目多、任务重、工作量大、审计力量严重不足的情况下，宜春市审计局加大对政府投资建设项目审计监督，有效防范审计风险，切实当好了公共资金“守护者”。
一、依法履职尽责，严把“三个关口”，有效防范审计风险
依法审计是审计工作的最高准则。该市审计人员做好审计工作，全面提升审计工作质量，严格遵守法律法规的约束，规范审计程序，在法律规定的职责范围内活动，充分发挥了审计的“免疫系统”功能作用。经过多年的探索实践，逐步形成了加强政府投资项目监督管理，严把“三个审计关口”模式，有效防范审计风险。一是严把项目初审关。审计机关通过跟踪审计，及时向市政府报告审计发现的普遍性、典型性问题，推动政府出台了《宜春市中介机构参与市级财政投资评审工作管理与考核计费办法》、《宜春市建设工程项目招标中标后监督管理办法》、《宜春市建设工程监理企业和从业人员暂行管理办法》、《宜春市中心城区市本级政府投资项目BT方式建设管理暂行办法》、《关于加强市本级政府投（融）资项目工程造价控制的意见》等，明确规定：在工程建设项目竣工之前，工程款支付不得超过合同价款的70%；工程建设过程中设计变更造成工程总造价增加2%以上（含2%）或5万元以上（含5万元）的，建设单位应与施工单位签订补充合同，并报财政部门备案；隐蔽工程签证的造价增加10万元以上（含10万元）的，应事前报告财政和审计部门，财政和审计部门应到现场进行查看，事前未报告财政和审计部门、财政和审计部门未到现场进行查看的，不得作为结算依据。二是严把项目评审关。市财政评审中心负责组织实施和聘请有相关资质的中介机构对政府投资项目进行评审，推动市政府出台了《宜春市外聘人员参与政府投资审计管理办法》，审计结果对财政评审质量形成倒逼机制，评审中心以审计结果作为评价评审质量的标准，在对中介机构进行质量考核和计费时，也明确以审计结果作为依据，对得分在60分以下的项目不计付咨询费，得分在60--85分的按比例计付咨询费，得分在85分以上的全额付费；对考核不合格的中介机构，终止其参与市级财政投资评审资格，有效地促进了财政部门把好评审关。三是严把项目审计关。该局近三年来，共完成政府投资项目竣工结算审计194个，审计金额32.81亿元，核减工程造价6.62亿元，审计核减率20.17%。对报送终审项目，坚持两个不审，即：业主单位没有提供双方认可的结算资料的不审，财政评审没有确定结果的不审。在对政府投资项目进行审计时，始终坚持“依法审计、客观公正”的原则，对送审项目进行全面审计。在审计力量上，坚持以自有工程审计人员为主，对时间紧的重大投资项目尽量从系统内抽调骨干力量完成，确保审计质量，防范审计风险。
二、创新审计方法，强化“三个力度”，强化审计监督力度
随着国家投融资体制改革的不断深入和市政府投资建设项目的不断增加。该局及时调整政府投资建设项目审计工作思路，不断创新投资审计工作理念，扩大审计覆盖面，加大审计监督“三个力度”，跟踪问效。一是加大工程现场取证力度。在对工程建设项目审计中，该局要求审计人员一定要到工程现场查看，对一些工程数据，采取现场勘测、实地丈量、工程取样等办法进行现场复核、现场取证，对照相关项目资料，检查工程的实施情况是否与工程设计情况相一致，工程变更是否进行了准确记录。现场取证时，审计人员、建设单位、施工单位均要现场确认测量结果。二是加大跟踪审计监督力度。该局围绕政府工作中心，每年有计划地选择2-3个政府重点推进和群众关心、关注的重大投资建设项目进行跟踪审计，全面关注筹融资、招投标、项目管理与核算、施工进展与完成情况。审计中严格把握项目立项、土地审批、工程招投标、工程签证、设计变更、概算调整等关键点，及时反映审计中发现的问题，从严格控制建设成本、加强建设资金财务管理等方面提出有针对性、可操作的审计建议。对发现的问题，要求项目实施单位立即整改，将问题消除在萌芽状态。三是加大审计手段创新力度。积极利用计算机辅助审计手段开展工程审计。如：利用工程审计软件计算工程量、套定额，不仅计算结果准确，而且大大地提高了审计效率。又如：将原有工程审计软件与AUTOCAD、天正建筑和南方CASS测绘成图系统等专业软件结合使用，对原始土方测量数据进行分析计算，准确计算工程土石方开挖工程量，揭示道路工程虚增土石方开挖工程量、虚增工程造价等问题，有效地提高了工程审计质量。三、注重质量控制，实行“三级复核”，当好公共资金守护者
进一步抓好政府投资项目审计工作，确保审计质量，防范审计风险，切实当好公共资金的守护者，该局严格实行审计“三级复核”制度。一级复核：在工程审计人员完成项目审计后，由审计组组长对项目审计结果进行初步复核，主要复核其工程量计算式及计算结果是否完整准确、主要材料及设备的价格确定是否正确、定额的套用和工程价款计算是否正确、其他构成工程造价因素需要复核的事项等。二级复核：由投资审计科复核人员对项目审计结果进行复核，除对一级复核中的内容再次复核外，特别是对建设单位和施工单位存在争议的部分进行审核。三级复核：由局法规审理部门对项目审计结果进行复核，对审计程序是否合法，审计证据是否真实客观、充分合法，审计定性是否准确、适用法规及审计处理是否恰当等进行复核。重大审计项目结果由局审计业务会议讨论决定。（宜春市审计局 刘金成 曾春芽）
