我市推进民主法治领域改革工作综述
“法治南昌”建设步伐铿锵有力
如今，在南昌各重大重点项目中，都能见到法律顾问的身影：在青山湖西岸改造工程中，他们对《补偿方案》进行了修订，使其既合理合法又切实可行；在轨道交通项目中，他们参与了征收文件、方案的审查和修订；在万达文化旅游城项目中，他们先后参与前期各部门、各环节的协调工作……
全市民主法治领域改革工作启动以来，各相关单位积极贯彻落实中央、省委已部署的各项改革措施，坚持问题导向，通过解决具体问题，全力将各项部署要求落到实处，推动改革工作深入开展，“法治南昌”建设正大步向前。
民主立法
夯实“法治南昌”基础
2015年2月5日至6日，市人大常委会立法调研组和市政府法制办、市公安局有关工作人员深入西湖区、青山湖区，开展《南昌市养犬管理条例》立法调研，并就管理区划分、养犬条件、办证程序、携犬出户遵守的规定等15个问题，征求各相关方的意见。
这是我市坚持科学民主立法的一个缩影。“对每件法规，我们都要深入不同县区调研至少3次以上，面对面地听取群众对法规草案的意见。同时，对进入二审的法规草案，市人大都尝试以召开市人大代表座谈会的形式，专门听取市人大代表的意见，使制定的法规更好地符合南昌实际，符合群众意愿，适应发展需要。”市人大常委会法工委相关负责人告诉记者，通过改进立法方式方法，市人大常委会立法工作已实现由注重法规制定到“立、改、废”并举，由注重数量到提高质量，由注重管理到强化服务，由探索创新到制度规范的三大转变。
在实施立法计划过程中，市政府法制办也始终坚持开门立法，对所有立法项目采取座谈会、论证会等多种方式向社会公开征求意见，认真研究、合理取舍收集到的意见和建议；建立立法提前介入机制和多层次的立法协调机制，妥善化解矛盾分歧，提高立法效率。2005年至2014年，市政府提请市人大常委会审议出台地方性法规24件、修改8件、废止1件；出台政府规章40件、修改24件、废止10件，并先后对6件规章实施情况开展了立法后评估，奠定了南昌全面打造核心增长极的法治基石。
依法行政
加快建设法治政府
“面对新形势、新任务、新要求，打造法治、规范、诚信、高效的政务环境，比以往任何时候都显得重要。”在建设法治政府的过程中，我市将大力培育领导干部法治意识放在首位，制定了2014年市政府常务会议学法计划，先后安排市政府常务会议学习了《文物保护法》、《统计法》、《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《行政诉讼法（修正案）》；举办了领导干部依法行政专题研讨班，全市64名副县级以上领导干部接受培训，依法执政能力得到了进一步提高。
为促进行政管理活动规范化、法治化，我市还不断推进政府法律顾问制度建设，并出台了《南昌市人民政府办公厅关于建立健全政府法律顾问制度的通知》。目前，市、县、乡三级党委、政府法律顾问制度实现了全覆盖。
同时，我市还对2011年以来180名新增行政执法人员进行了综合法律知识培训，并组织通过了法律知识考试；组织行政执法案卷评查和专项检查，在自查自评的基础上，从9个县区、35个部门随机抽取2013年度285宗行政执法案卷集中评查，逐一反馈评查结果，择优奖励，对评查情况予以通报，不断规范行政执法行为。为维护法制统一，市法制办还组织对各县区政府和市政府各部门2006年初至2013年底发布的288件现行有效规范性文件进行了清理，保留228件、修改15件、废止41件、失效4件。
创新机制
有效化解行政争议
多年来，行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用。但与此同时，行政复议制度资源配置不合理、办案过程不透明、社会公信力和权威性不高等方面的问题逐步显现。
“自1999年《行政复议法》实施至2013年，南昌市政府共受理行政复议案件1372件，平均每年98件，而同期市法制办的行政复议人员只有两三个人，案件最多的时候一年要办160多件案件。”据市政府法制办负责人介绍，市政府各部门同期受理行政复议案件只有430余件，且案件集中在公安、交警、社保、房管等少数部门，多数部门未受理过一件行政复议案件。有案不会办、不敢办、不愿办的情况在一些部门仍然存在。
为彻底改变这一情况，去年7月底，市政府行政复议委员会挂牌成立，对行政复议案件实行“统一受理、统一审查、统一决定”。这意味着原市政府各工作部门不再受理申请人对县、区政府部门作出处理决定不服而申请的行政复议案件，改由市行政复议委员会办公室统一受理、统一审查，行政复议委员会办公室对审查的案件，形成审查报告后，提交行政复议委员会统一以市政府名义作出行政复议决定。
“通过开展行政复议委员会试点，逐步推行相对集中行政复议审理权，可以有效集中现有的分散的行政复议资源，强化政府依法解决行政争议的功能，保障行政复议制度功能充分发挥。”市法制办负责人表示，我市去年共收到249件行政复议申请，受理242件，不予受理3件，作其他处理4件，审结行政复议案件139件，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益，达到了“定纷止争、案结事了”的效果。（本报记者 葛静）