我市积极推进基层协商民主搭建“民议”平台

　　 百姓的事情百姓商量着办

　　党的十八届三中全会指出，“要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

　　2014年，我市在9个村（社区）开展了基层协商民主试点。2015年，我市将试点范围扩大到112个村（社区），并于今年在全市范围内推进该项工作，着力在搭建协商平台、规范协商内容、健全协商程序、落实协商成果等方面下功夫，走出了一条“主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著”的基层协商民主新路子，打造了基层协商民主的“南昌样板”，成为群众点赞的“民心工程”。

　　“圆桌会议”达成一致共识

　　“学生每天上下学都要横穿昌南大道快速路，这让上学路变得十分危险，村里得想个办法。”“村里也曾提出过方案，打算新修一条马路方便孩子们上学，但涉及到征地等问题，村民利益诉求不一，只能作罢。”……2015年初，围绕是否修建方便学生上学的小道，青山湖区京川村召开“圆桌会议”，选出各方意见代表与会展开充分讨论。经过民主协商很快达成协议,“爱心便道”很快就修好了。

　　在基层社会治理中开展协商民主，本质就是“民事民议民决”。所谓民事，就是老百姓自己的事情；所谓民议，就是老百姓自己来商量讨论；所谓民决，就是老百姓自己来做裁决和决定。为推动基层协商民主取得实效，我市在全市村（社区）建立统一的常设协商议事机构——民情理事会。规模较大、人口较多的村（社区），根据实际情况，以村（居）民小组、自然村（社区网格）为单位建立民情理事会。目前，全市建立村（社区）民情理事会2458个，实现了村（社区）的全覆盖。参与协商的主体主要由基层党组织、基层自治组织、群众代表等构成，协商内容大多是涉及公共利益的公共事务。对涉及面广、关注度高的议题，规范了收集问题、拟定议题、议前调研、多方商议、公开协商结果、监督执行6个协商议事基本环节。

　　经过近三年的试点探索，全市112个试点村（社区）共协商解决各类事项377件（次），群众满意率达91.5%，完成了一大批群众点赞的典型事例，取得了“党组织满意、老百姓叫好、社会各界关注”的初步成效。

　　从一元管理到多元共治

　　过去，政府对可能出现的矛盾冲突一贯大包大揽、管得过多，不仅成本过高，效果也不理想。要改变这种状况，一个重要途径就是从源头上对社会矛盾进行分类减量，把公众与公众之间、企业与公众之间的一般性矛盾，交给他们自己来协商解决。

　　近年来，凤凰花园社区私家车日益增多，造成社区停车位日趋紧张。而“僵尸车”长期不挪窝，霸占停车位资源的现象，便在居民中引起强烈不满。

　　在社区民情理事会的提议下，由凤凰花园社区物业牵头，凤凰花园社区工作人员、民情理事会代表成员召开议事会，最终决定由小区物业、社区民情理事会代表成员等共同实施废旧车辆拖车行动。

　　“以前有些事情，社区管吧，总有一方说我们偏袒另一方；不管吧，又说我们不敢担当。现在有了议事平台，群众的事让群众自己商量着办，我们的工作也更好开展了。”凤凰花园社区有关负责人表示，社区民情理事会让老百姓都有机会平等参与议事，充分表达自己的真实意愿和想法，形成了有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面，群众逐步从“张嘴发牢骚”转变为“理性求共识”，参与文明和谐社区建设的主人翁意识明显增强。

　　“通过社区民情理事会协商，一下就解决了这个难题。看来，咱老百姓的事情，还是应该由自己商量着办！”凤凰花园社区居民李伟说。

　　党组织成为“把关人”

　　老百姓的事自己商量着办，是不是意味着基层党组织就撒手不管了？实践表明,开展基层协商民主不仅没有削弱党对基层的领导,反而成为党在基层实现其执政能力的重要抓手。

　　在开展基层协商民主工作中，我市明确提出协商内容“五议三不议”。其中，“三不议”即：对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项；上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项；明显带有歧视性、不公平的事项，不予商议。通过明确“什么可以议、什么不能议”，合理界定协商议题的边界范围，最大限度保证了协商成果合法有效。

　　“村（社区）党组织运用民情理事会这个有效协商平台，一方面对协商议题、协商程序进行把关定向；另一方面积极引导群众广泛参与、有力推动协商成果落实，变大包大揽为组织引导，变‘替民做主’为‘让民做主’，既有效发挥了党组织组织领导协调推动的作用，又充分发扬了民主、汇聚了民智、凝聚了民心，进一步强化了村（社区）党组织的领导核心地位。”市委组织部有关负责人表示。

　　首席记者 张平