关于公布《南昌市轨道交通条例（草案）》征求意见的通知

　　 关于公布《南昌市轨道交通条例（草案）》征求意见的通知

　　2015年8月28日，市十四届人大常委会第三十一次会议对市人民政府提请的《南昌市轨道交通条例（草案）》进行了第一次审议。为推进立法科学化、民主化，充分发扬民主，增加立法工作透明度，根据《南昌市制定地方性法规条例》第四十二条关于法规草案公开征求意见的有关规定，现将法规草案文本全文公布，征求市民和社会各界意见。

　　草案文本自公布之日起至9月12日，全市各级组织、各单位可以采取多种形式，广泛征求所属单位和干部职工的意见，并将意见收集汇总后，送交市人大常委会法工委。任何单位和个人都可将意见邮寄或者通过电子邮件发送至市人大常委会法工委。

　　通信地址：南昌市红谷滩新区雄州路199号南昌市人大常委会法工委（330038）

　　电话（传真）：83885066 电子邮箱： [email protected] 　　

　　南昌市人大常委会法工委

　　2015年9月2日

　　 南昌市轨道交通条例

　　 （草案）   　　

　　第一章　总　则

　　第一条 为了规范轨道交通管理，促进轨道交通建设，保障安全运营，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营及其相关的管理活动，适用本条例。

　　本条例所称轨道交通，是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。

　　第三条　轨道交通应当遵循统一规划、优先发展、安全运营、规范服务的原则。

　　第四条　市人民政府应当加强对轨道交通工作的领导，建立轨道交通综合协调机制，协调解决轨道交通规划、建设、运营中的重大问题。

　　第五条 市建设行政主管部门负责本市轨道交通建设的监督管理工作；市交通运输行政主管部门负责本市轨道交通运营的监督管理工作。

　　发展改革、规划、财政、城市管理、国土资源、公安、房管、人防、安监、园林绿化、价格等有关部门按照各自职责，做好轨道交通的相关管理工作。

　　区、县人民政府应当协助市人民政府及其有关部门做好轨道交通的相关管理工作。

　　第六条 市人民政府确定的轨道交通经营单位具体负责本市轨道交通的建设和运营，并按照本条例的授权实施相关行政处罚。轨道交通经营单位执法人员实施行政处罚时，应当持有效执法证件，规范执法、文明执法。

　　第七条 轨道交通发展所需资金以政府投入和社会资本相结合的方式，通过多渠道、多方式筹集。

　　市人民政府设立轨道交通发展专项资金，实行专款专用。

　　鼓励公民、法人或者其他组织投资轨道交通的建设和运营。

　　第八条 市人民政府有关部门、轨道交通经营单位应当开展轨道交通安全教育和宣传，提高社会公众安全意识。

　　第九条 公民、法人或者其他组织应当支持轨道交通发展，爱护轨道交通设施，遵守轨道交通运营秩序。

　　供电、供水、排水、供气、通信等相关单位，应当保证轨道交通建设和运营的需要。

　　第二章　规划与建设

　　第十条　市规划部门应当会同建设、交通运输、国土资源等部门和轨道交通经营单位编制轨道交通线网规划、轨道交通用地控制规划等轨道交通规划。

　　编制轨道交通规划，应当征求社会公众、沿线区（县）人民政府、有关单位以及专家的意见。

　　编制轨道交通规划，应当统筹安排轨道交通不同线路之间，以及轨道交通与铁路、航空、公路和城市其他公共交通之间的换乘衔接,按照科学合理、疏密有度、高效便捷的原则设置站点。

　　第十一条 市规划部门在规划轨道交通车站周边用地时，应当根据轨道交通规划预留换乘枢纽、公共汽车和出租汽车站点、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共设施和紧急疏散用地。

　　第十二条 本市建立轨道交通建设土地储备制度。市国土资源部门应当根据轨道交通规划和周边情况，对符合条件的用地提前纳入土地储备。

　　第十三条 轨道交通经营单位应当根据轨道交通规划组织编制轨道交通建设规划，并按照规定的审批程序报请批准。

　　第十四条 市规划部门应当会同国土资源、发展改革等部门根据本市轨道交通规划和建设规划，划定轨道交通规划控制区的范围，并报市人民政府批准。

　　轨道交通规划控制区内不得擅自新建、改建、扩建建（构）筑物；确需新建、改建、扩建建（构）筑物的，市规划部门应当书面征求轨道交通经营单位的意见后，依法作出审批。

　　第十五条 鼓励轨道交通的出入口、地下空间、通风亭、冷却塔等设施与周边建筑整体设计，相互融合。

　　轨道交通沿线及车站周边用地尚未出让或者划拨的，市规划部门应当将整体设计要求纳入土地的规划条件；已经出让或者划拨的，建设项目因整体设计要求造成建筑面积增加的，不计入容积率计算标准。

　　第十六条 轨道交通工程的规划、设计应当合理连通周边大型居住区、商业区公用设施等建筑，保障出入口的数量和功能，满足紧急疏散的安全需求。

　　第十七条 市人民政府确定的轨道交通用地范围内，轨道交通经营单位可以从事房地产、广告、物业管理等综合开发活动，其收益应当纳入本市国有资产预算管理，用于轨道交通发展，并接受财政、审计部门的监督。

　　综合开发应当统筹安排和同步规划公共交通枢纽、商业等公共配套设施的建设。

　　第十五条 轨道交通建设需要征收土地、房屋及其他建（构）筑物的，按照有关法律、法规的规定进行，并依法予以补偿。

　　轨道交通设施用地（含地下空间）可以以划拨方式供应给轨道交通建设单位。

　　第十九条 轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等活动应当符合有关法律、法规和技术标准的规定。

　　第二十条 轨道交通工程施工时，施工单位应当按照有关规定，在施工现场周边设置连续、密闭的围挡,并控制轨道交通建设过程中的噪声、扬尘等污染。

　　轨道交通经营单位应当做好轨道交通建设期间的道路维护工作，并负责建成后道路和相关设施的恢复。

　　第二十一条 轨道交通建设期间，公安机关交通管理部门应当会同建设、城市管理、交通运输等部门和轨道交通经营单位制定交通疏导方案，避免或者减少轨道交通工程施工对城市交通造成的影响。

　　第二十二条 轨道交通建设使用地下空间的，不受其上方土地所有权、使用权属的限制。

　　轨道交通建设需要占用地下、地上空间的，有关单位和个人应当予以支持和配合。轨道交通经营单位应当采取保护措施，防止对轨道交通工程上方和周边已有建（构）筑物和供电、供水、排水、供气、通信管线等设施造成损害，保障其安全。

　　第二十三条 轨道交通建设需要使用供电、供水、排水、供气、通信管线和人防工程及其他建（构）筑物等工程技术及档案资料的，相关部门及单位应当负责协助提供。

　　第二十四条 轨道交通建设涉及管线迁移的，管线产权单位应当按照经市规划部门批准的管线迁移方案及时迁移，轨道交通经营单位应当依法承担迁移费用；迁移中，管线产权单位要求提高标准或者增加管线容量、数量的，提高或者增加部分费用由管线产权单位承担。

　　第二十五条 轨道交通工程完工后，轨道交通经营单位应当按照设计标准组织工程验收，并按照国家有关规定进行不少于三个月的不载客试运行。

　　试运行期满后，轨道交通经营单位应当依法办理轨道交通设施及相关项目的验收。验收合格的，按照国家有关规定进行试运营基本条件评审。评审合格的，进行不少于一年的试运营，并向建设行政主管部门备案。

　　试运营验收合格的，交付正式运营。

　　第二十六条 轨道交通经营单位应当及时收集、整理轨道交通建设工程档案，在工程竣工验收合格后及时向市档案管理机构移交。

　　第三章　运　营

　　第二十七条　市交通运输行政主管部门应当制定轨道交通服务规范和乘客守则，并向社会公布。

　　轨道交通经营单位应当按照服务规范的要求，为乘客提供安全、便捷的服务。

　　第二十八条 轨道交通经营单位应当按照以下要求向乘客提供信息服务：

　　（一）通过广播、电子显示屏等向乘客提供列车到达、间隔以及安全提示等信息；

　　（二）在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示；

　　（三）在车站提供问讯服务，车站工作人员在接受乘客问讯时，应当及时准确提供解答；

　　（四）需要调整首末班车行车时间，或者发生非正常情况、设施故障影响正常运营时，及时通过多种信息发布手段对乘客进行告知。

　　第二十九条　轨道交通经营单位应当为乘客提供良好的乘车环境，采取下列措施：

　　（一）建立公共卫生管理制度，落实卫生管理措施，保持车站和车厢整洁、卫生，保证空气质量和卫生状况符合国家标准；

　　（二）依照国家有关规定落实污染防治措施，减轻车辆运行时的噪声污染；

　　（三）合理设置自动售票设施和人工售票窗口，安排工作人员引导乘客购票、乘车；

　　（四）保持售票、检票、自动扶梯、车辆、通风、照明等设施完好；

　　（五）无障碍设施完好、畅通，在车厢内为老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客设置专座；

　　（六）维护车站和列车内秩序，安排工作人员巡查，及时制止违法、违规行为；

　　（七）宣传安全、文明乘车知识；

　　（八）法律、法规规定的其他措施。

　　第三十条　轨道交通经营单位应当根据国家有关标准，在车站周边、车站出入口以及车站内设置轨道交通导向标志、安全标志等运营服务标志，并做好运营服务标志的日常管理和维护工作，保持标志齐全、易识别。

　　第三十一条　轨道交通经营单位的工作人员应当具备与其岗位相适应的专业知识和技能。驾驶、调度等岗位的工作人员必须经考核合格后，方可持证上岗。

　　第三十二条　轨道交通经营单位应当根据运营要求、客流量变化等情况编制和及时调整运营计划，并报市交通运输行政主管部门备案。

　　市交通运输行政主管部门应当根据轨道交通规划和运营情况，设置、调整公共汽车线路，实现公共汽车客运与轨道交通的有机衔接和功能互适。

　　第三十三条　轨道交通票价实行政府定价，票价的确定和调整应当召开听证会，广泛听取社会各方面的意见。

　　轨道交通经营单位应当执行市人民政府批准的票价并予以公布。市价格部门应当对轨道交通票价的执行情况进行监督检查。

　　第三十四条 乘客应当持有效车票或者本人有效乘车证件乘车，持单程票的乘客在出站时应当将车票交还。乘客越站乘车的，应当补交超过部分的票款。

　　乘客无票、持无效车票或者冒用他人乘车证件乘车的，轨道交通经营单位可以按照线网最高票价补收票款，并可以加收五倍票款。市交通运输行政主管部门应当加强对轨道交通经营单位加收票款的监督。

　　第三十五条　轨道交通运行过程中发生故障无法及时恢复运行的，轨道交通经营单位应当组织乘客疏散和换乘，及时向社会公布，并向市交通运输行政主管部门报告。

　　轨道交通因故障不能正常运行十五分钟以上的，乘客有权持有效车票要求轨道交通经营单位按照原票价退还票款；乘客要求轨道交通经营单位出具延误证明的，轨道交通经营单位应当予以出具。

　　第三十六条　乘客应当遵守乘客守则，遵守公共秩序和社会公德，文明乘车。在轨道交通设施范围内禁止下列行为：

　　（一）拦截列车；

　　（二）强行上下车；

　　（三）攀爬或者跨越围墙、护栏、护网、闸机；

　　（四）擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域；

　　（五）携带易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性以及其他有可能危及人身和财产安全的危险物品乘车；

　　（六）擅自摆摊设点、停放车辆、堆放杂物、散发宣传品或者从事销售活动；

　　（七）乞讨、卖艺、收捡废旧物品、揽客拉客；

　　（八）使用滑轮鞋、滑板乘车；

　　（九）携带自行车等交通工具乘车；

　　（十）携带充气气球或者有严重异味、易污损设施的物品乘车；

　　（十一）携带宠物、家禽等动物乘车，残疾人携带有识别标志的助残犬除外；

　　（十二）在运行的自动扶梯上逆行；

　　（十三）刻画、涂写，擅自张贴、悬挂物品；

　　（十四）躺卧、踩踏座椅；

　　（十五）吸烟、随地吐痰、便溺，乱吐、乱扔果皮纸屑等废弃物；

　　（十六）在车厢内进食；

　　（十七）违反法律、法规规定的其他行为。

　　轨道交通经营单位可以对乘客携带的物品进行安全检查，乘客应当予以配合。

　　第三十七条 在轨道交通车厢、车站内拍摄影视剧、广告、宣传片等，应当征得轨道交通经营单位同意，并遵守相关法律、法规规定。

　　第三十八条　市交通运输行政主管部门和轨道交通经营单位应当建立投诉受理制度，受理乘客投诉。

　　轨道交通经营单位应当自受理投诉之日起十个工作日内作出答复。轨道交通经营单位未答复或者乘客对答复有异议的，乘客可以向市交通运输行政主管部门投诉或者申诉，市交通运输行政主管部门应当自受理乘客投诉或者申诉之日起十个工作日内作出答复。

　　第三十九条 市人民政府建立轨道交通运营补贴机制。市财政、交通运输等部门通过对轨道交通经营单位经营状况的审核，界定其营运的合理成本，提出补贴方案，报市人民政府批准。

　　第四章　安全管理　　

　　第四十条 轨道交通经营单位依法承担轨道交通建设、运营安全责任，设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全管理制度和操作流程，维护轨道交通运营安全。

　　市建设、交通运输、公安、安监等部门应当对轨道交通建设、运营安全进行监督检查，发现安全隐患的，应当责令轨道交通经营单位采取措施，及时消除安全隐患。

　　第四十一条 轨道交通经营单位应当设置消防、防爆、防毒、报警、救援、疏散照明、逃生、视频监控等器材和设备，并定期检查、维护、更新，保持其完好、有效。轨道交通的视频监控系统应当与公安机关相关系统连接。

　　第四十二条　本市设立轨道交通安全保护区，其范围如下：

　　（一）地下车站和隧道结构外边线外侧五十米内；

　　（二）地面车站、高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内；

　　（三）出入口、通风亭、车辆段、控制中心、变电站、冷却塔等建（构）筑物结构外边线外侧十米内；

　　（四）轨道交通过江、河、湖隧道结构外边线外侧一百五十米内。

　　因其他特殊情况需要调整轨道交通安全保护区范围的，由轨道交通经营单位提出，经市规划部门审核后，报市人民政府批准。

　　第四十三条 在轨道交通安全保护区内进行下列施工作业活动的，施工单位应当制定安全防护方案，依法向有关部门办理批准手续,有关部门依法许可时，应当书面征求轨道交通经营单位的意见：

　　（一）新建、改建、扩建或者拆除建（构）筑物；

　　（二）基坑（槽）开挖、取土、地面堆载、桩基础施工、顶进、爆破、地基加固、灌浆、锚杆、钻探、锚索作业；

　　（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

　　（四）敷设管线或者设置跨线等架空作业；

　　（五）在过江、河、湖隧道段疏浚；

　　（六）其他可能影响轨道交通设施安全的作业活动。

　　施工单位作业时，出现危及轨道交通安全的情形时，应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的部门和轨道交通经营单位。

　　第四十四条 轨道交通经营单位应当对轨道交通安全保护区内的施工情况进行日常巡查和管理，发现危及轨道交通安全的情形时，可以要求作业单位停止作业并采取相应的安全措施；作业单位拒不采取安全措施的，轨道交通经营单位应当报告建设行政主管部门或者相关部门。

　　第四十五条　在轨道交通地面线路或者高架线路两侧新建、改建建（构）筑物或者种植树木的，不得妨碍行车瞭望，影响行车安全。

　　第四十六条 禁止下列危害轨道交通设施安全的行为：

　　（一）非紧急状态下动用紧急或者安全装置；

　　（二）损坏车辆、隧道、轨道及其设备、路基、车站设施；

　　（三）损坏和干扰机电设备、电缆和通信信号系统；

　　（四）危害轨道交通设施安全的其他行为。

　　第四十七条 轨道交通经营单位应当开展日常安全隐患排查，并定期对轨道交通设施进行安全检查。发现安全隐患的，应当及时消除。

　　市交通运输行政主管部门应当对轨道交通运营安全实施监督检查，需要进行技术检测的，可以委托专业机构实施；对监督检查中发现的问题，市交通运输行政主管部门应当提出整改意见，轨道交通经营单位应当按照要求予以落实。

　　第四十八条 市交通运输行政主管部门应当会同建设、公安等部门按照有关法律、法规以及本市突发事件总体应急预案的规定，组织编制本市轨道交通突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。

　　轨道交通经营单位应当根据本市轨道交通突发事件应急预案，制订本单位的轨道交通突发事件应急预案，报市建设、交通运输行政主管部门备案，并定期组织演练。

　　第四十九条 因节假日、大型群众活动等原因造成客流量上升的，轨道交通经营单位应当及时增加运力。

　　发生轨道交通客流量激增等危及运营安全的情况时，轨道交通经营单位可以采取乘客限量进站等临时措施，并及时向市交通运输行政主管部门报告。

　　第五十条 因自然灾害、恶劣气象条件或者重大安全事故以及其他突发事件，严重影响轨道交通安全的，轨道交通经营单位应当停止线路运营或者部分路段运营，及时疏散乘客，向社会公告，并向市人民政府和有关部门报告。

　　第五十一条　轨道交通建设、运营中发生人员伤亡事故，轨道交通经营单位应当先抢救伤者，排除障碍，维持现场秩序，尽快恢复正常运营，并及时向有关部门报告。

　　第五章　法律责任

　　第五十二条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第五十三条 违反本条例规定，轨道交通经营单位有下列行为之一的，由市交通运输行政主管部门按照下列规定予以处罚：

　　（一）违反第二十八条规定，未按照要求向乘客提供信息服务的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

　　（二）违反第三十条规定，未按照国家有关标准设置、维护轨道交通运营服务标志的，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。

　　（三）违反第三十一条规定，安排未经考核合格的驾驶、调度等岗位工作人员上岗的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。　　

　　（四）违反第四十一条规定，未设置和维护轨道交通设施的，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上一万元以下罚款。

　　（五）违反第四十七条规定，未开展日常安全隐患排查和安全检查，及时消除安全隐患的，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。

　　（六）违反第五十条规定，停止线路运营或者部分路段运营未及时疏散乘客的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下罚款。

　　第五十四条　违反本条例第三十六条第一项至第五项、第四十六条规定的，轨道交通经营单位有权对行为人进行劝阻和制止，并移交公安机关依法处罚。

　　第五十五条 违反本条例第三十六条第六项至第十六项规定的，由轨道交通经营单位责令改正；拒不改正的，对单位处二百元以上一千元以下罚款，对个人处五十元以上三百元以下罚款。

　　第五十六条 违反本条例规定，建设、交通运输行政主管部门、轨道交通经营单位和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则

　　第五十七条 本条例所称轨道交通设施，是指轨道交通的轨道、路基、桥梁、隧道、高架、车站（含出入口、通道、通风亭及冷却塔）、控制中心、车辆段、停车场、变电所等土建工程，车辆、机电设备、供电系统、通信信号系统和其他附属设施，以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施。

　　第五十八条 本条例自 年 月 日起施行。

　　关于《南昌市轨道交通条例（草案）》的说明 　　

　　一、制定的必要性

　　轨道交通是城市公共交通系统的一个重要组成部分，和其他公共交通相比，具有用地省、运能大、污染小等特点，是现代化大城市优先选择的交通形式。推进轨道交通建设，是市委、市政府工作的重中之重，当前,我市的轨道交通建设已进入高速发展阶段，轨道交通1号线基本完成全线施工，计划年底开始载客试运营，预计在2020年前我市将以每年建成一条线的速度基本完成其余4条线网工程建设，目前，国家对轨道交通还没有制定专门的法律、法规，而我市轨道交通在规划、建设、运营和安全管理等方面都出现了亟需通过立法解决的问题，因此，尽快出台一部地方性法规，规范我市轨道交通管理，促进轨道交通的良好发展，是非常有必要的。

　　二、起草过程

　　《南昌市轨道交通条例（草案）》（以下简称草案）是市人大常委会和市人民政府今年立法计划中的出台项目。在起草、修改过程中，对我市轨道交通工作进行了调查研究，对草案内容进行了认真审查，参考了外地的经验和做法，征求了市直有关部门、县区政府和有关单位的意见，并将征求意见稿在政府网站上全文公布，广泛征求社会各界意见，同时召开了专家讨论会，根据调研和征求意见的情况，反复修改，最后形成了法规草案。法规草案已经市人民政府第15次常务会议通过。

　　三、主要问题的说明

　　(一）关于规划和建设

　　轨道交通建设是一个长期的过程，需要规划先行。草案主要从以下三个方面进行了规范：一是在第十条第一款、第十三条分别明确了轨道交通规划和建设规划编制的主体和程序；二是在第十条第二款、第三款明确了编制轨道交通规划的相关要求；三是在第十四条明确了有关部门应当划定轨道交通规划控制区的范围。同时，为了保障轨道交通建设，解决当前轨道交通建设过程中存在的问题，草案主要从以下四个方面进行了规范：一是在第十九条规定，轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等活动应当符合有关法律、法规和技术标准的规定；二是在第二十条明确了轨道交通施工的有关要求；三是在第二十一条规定了有关部门的义务，要制定交通疏导方案，避免或者减少轨道交通工程施工对城市交通造成的影响；四是在第二十二条至第二十四条规定了有关单位、个人支持和配合轨道交通建设的义务。

　　（二）关于运营

　　轨道交通运营事关公共利益，草案设专章在规范运营管理、提高运营服务质量、确保乘客合法权益以及规范乘客乘车行为等方面作了较为全面的规定：一是在第二十七条规定，市交通运输行政主管部门应当制定轨道交通服务规范和乘客守则，并向社会公布。轨道交通经营单位应当按照服务规范的要求，为乘客提供安全、便捷的服务；二是对轨道交通经营单位提供服务措施作出规定，如在第二十八条规定应当向乘客提供多种信息服务，在第二十九条规定应当为乘客提供良好的乘车环境所采取的一些措施；三是在第三十四条对乘客持票乘车的行为予以了规范，同时，在第三十六条以列举的方式规定了乘客禁止从事的16种行为；四是在第三十八条建立了乘客投诉受理制度。

　　（三）关于安全管理

　　随着我市轨道交通建设的不断推进，轨道交通将成为广大市民出行的重要公共交通工具，其建设和运营过程的安全问题尤为重要，为此，草案把轨道交通的安全管理作为一个重点内容予以规范：一是在第四十条明确了轨道交通经营单位依法承担轨道交通建设、运营安全责任，以及市建设、交通运输、公安、安监等部门在轨道交通安全管理中的职责；二是在第四十二条、第四十三条建立了轨道交通安全保护区制度，明确了安全保护区的范围以及在保护区内应当遵守的相关规定；三是在第四十六条规定了禁止危害轨道交通设施安全的行为；四是在第四十八条至五十一条，对如何制定轨道交通突发事件应急预案及其应对作了较为详细的规定。

　　（四）关于授权轨道交通经营单位实施行政处罚

　　草案第六条规定，轨道交通经营单位按照本条例的授权实施相关行政处罚，即通过法规授权企业部分行政处罚权，主要基于三点考虑：第一，《行政处罚法》规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”轨道交通是大运量的城市公共快速交通系统，车厢、车站既是企业的经营场所又是公共场所，这些公共场所的环境卫生和秩序管理属于“公共事务”，对这些公共场所和公共秩序的管理，属于“管理公共事务”，因此，轨道交通经营单位符合《行政处罚法》规定的管理公共事务职能的组织；第二，轨道交通线长、点多、面广，影响环境卫生和运营秩序的行为随时发生，如果由有关部门现场执法，操作性不强，而由轨道交通经营单位执法，能够保障执法的及时性和有效性；第三，《铁路法》和上海、南京、西安等城市的轨道交通法规均有类似的规定。同时，为明确具体授权范围，草案第五十五条规定，对乘客违反车厢、车站等公共场所环境卫生及秩序的禁止性规定的一些行为，由轨道交通经营单位给予行政处罚。