带着信心起跑(迎两会 看形势)

02.03.2014  11:58

一年之计在于春,一年开端在两会。

刚过春节,河北省环保厅的同志就很难在办公室见到陈国鹰了。近期频繁出现的雾霾,让这位全国人大代表、省环保厅厅长下基层调研的脚步更勤了。“河北治理雾霾的压力很大。环保的死角在基层,执法重点需下移。京津冀联防联控范围还要扩大,机制有待完善。”陈国鹰说。

一进新年,全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济就进入他的“提案时间”。去年他花1/3的时间在各地跑,“提供决策参考可不能空对空,得实打实地跑出来。”他正在撰写的提案直奔深化改革这个举国上下的头号任务,张小济的兴奋点是“构建开放型经济体制”。

刚刚落幕的各地“两会季”,贯彻落实党的十八届三中全会描绘的改革蓝图,纷纷推出改革“地方版”。各地的全国人大代表、政协委员们也像陈国鹰、张小济这样,满怀希望,在全面深化改革的春风中迎接新一年。

起跑决定后程,信心照亮未来。

改革力量喷薄而出

尽管齐腰高的衰草还没转绿,但春天近了。南昌市南矶乡党委书记杨冰心情特别好,“现在,我们这里的好空气也能当饭吃了。

这个位于鄱阳湖心孤岛上的乡,每年冬天有300余种、数十万只候鸟越冬,吸引了世界各地的观鸟者。是保护湿地,还是搞商业开发,一直为此纠结的南矶乡人,如今的心情像划过长天的鸟鸣那样清亮,国家实施主体功能区规划,南矶乡列入“重点生态区”,只要守住绿草清水,就是“最有质量”的发展。

和南矶乡人一样,山东济宁的李爱新纠结了大半年的心正在打开。去年夏天,她办的味精厂作为落后产能被淘汰。“效益一直很好。眼看着亲手办了10年的厂子被拆,怎不心疼?”但她理解国家的政策。先是心动电动车行业,市场调研后转向矿机制造,现在厂房已经建好,“新项目开春就能投产,个人利益虽暂时受损,但确实感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转,希望两会后继续改革的好势头。”李爱新说。

人无德不立,家无德不旺,业无德不盛,国无德不兴。”曲阜孔子研究院院长杨朝明谈及习近平总书记前不久的来访,依然难掩激动,他说:“任何社会问题,归根结底还是人的问题,是人心的问题。传统文化精华的巨大魅力,在于它能够直指人心,能够深切关怀每个个体心灵。”他期待两会在大力弘扬传统文化、建设社会主义核心价值观方面达成更多共识。

正值冰雪消融,曲阜城里枝头新芽初绽,仿佛一个寓意深长的象征。

来自上海自贸区的好消息,似乎便是一个注解。日前,民营企业盈济实业发展(上海)有限公司在上海工商局自贸区分局注册成功。从交齐材料到办成企业,以前一般要一个月,如今4天就完成了。国家工商总局局长张茅慨叹,上海自贸区“新设企业户数呈现爆发式增长,充分显示了注册资本登记制度改革的蓬勃生机”。

从一个月到几天,由行政回归市场,改革的力量,在2014年正喷薄而出。

攻坚克难最需汇集民智

张小济委员举了一个例子。假如你现在要经营汽车长途客运服务,各省都有自己的规定——必须在当地注册公司,才给你发牌照。也就是说,要开通一条跨省线路,得同时在几省注册公司。据一项调查,超过半数企业家认为“政府对企业的干预过多”。在政府干预中,企业家批评最多的是“行政审批过多”,占57.63%。

这说明什么?说明过去一年,政府行政审批事项下放虽然动作频繁,但不够,还应加大力度。我这次在会上交的提案,就要大声疾呼,今后大量的投资和经营活动不应再需经过政府批准,就可直接投资经营。”张小济说。

从河南农业大学毕业不久的王灵光,感慨自己赶上了改革好时光,他和一群刚毕业的男生女生走进“广阔天地”,去农村流转土地,成为一群职业农民。几年时间,合作社40多名大学毕业生,以托管、流转等方式经营的粮田,已从4年前的200亩,扩大到1年前的2万亩,又到了如今的3.8万亩。

现在明白啥叫改革进深水区了。”王灵光说,去年8月,有300亩玉米要浇灌,可是井不够,电没通,“政府一直很支持我们,可我们这回找政府要求配套项目,他们也为难,说设施建设条块分割,各管一块。”王灵光从今年中央一号文件里感到了“柳暗花明”——“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护……”这意味着地方政府以后可以灵活按照生产需要完善基础设施!

陈国鹰依然忧心忡忡。基层存在环保“真空地带”,小造纸、小制革、小水泥、小玻璃等小企业基本上都在县以下,“乡镇一级没有环保执法人员,但恰恰环境污染的风险、隐患点大都在乡镇一级。

一方面是不少小企业目前还处在没有人员实时监管的状态,另一方面是基层监管人员的自身素质不高。这位省环保厅长调研发现,多数县级环监局没有正规编制的环保队伍,许多自收自支人员在一线执法,基层环保队伍庞杂,个别人甚至连填罚款单都填不清。

今年这个状况会有很大改变。河北从今年1月1日起建立省、市、县、乡、村五级网格化监管体系,横向到边,纵向到底,延伸监管触角,所有企业不论大小,都在环保监控中。”陈国鹰表示,准备在两会上建言,从国家层面健全乡镇一级的执法机构,让“监管无真空”。

代表委员向问题叫板,才能让人民群众叫好。改革攻坚期、发展关键期,最需要汇集众智、凝聚群力,需要众志成城。

改革没有一个旁观者

初春的北京,春寒料峭,玉泉山下的中央党校内,涌动着一波一波研讨热潮。2月17日到21日,连续5天,党和国家领导人和中央省部级研讨班的学员一起,就深化经济体制改革、深化党的建设制度改革、深化财税体制改革、稳妥推进农村改革、司法体制改革等改革重点难点问题专题研讨。

舆论普遍解读为,这次会议是对今年全面深化改革方案顶层设计的路径细化,是对实施改革“清障”和“加力”。

两会是全年工作的基础,我一直在关注这次会议。” 南昌市委书记王文涛说,一分部署,九分落实,蓝图绘就后,目标路径越清晰,组织保障越具体,任务清单完成就越到位。比如推进简政放权,就是要坚持“先简后放”,同时要严禁政府机构办中介,确保“”简而规范。

现在让部门割自己的肉的确难,往往是方案制定时不敢‘唱反调’,一到执行时就杀个‘回马枪’,还专讲一些‘鬼故事’吓唬人,说这个不能动,一动便怎样。”张小济希望高层在深入改革和开放上要进一步凝聚共识,“不能听鬼故事,要有历史主动精神和担当意识,认准了就要干。

城镇化,很热的话题;如何实现“人的城镇化”?很难的问题。全国人大代表、河南信阳市市长乔新江说,一定要千方百计让新增劳动力成为城市肌体充满活力的细胞。

信阳市平桥区的樊勇和媳妇前些年一直在南方的制衣厂打工。两人两地,留守的老人患了高血压糖尿病,孩子又到了上学年龄,十分痛苦。就在这时,家乡领导主动请他俩回信阳“当师傅”。原来,老家办了“实训基地”,既培训工人,又是企业“第一车间”,还是起步企业的“孵化器”。夫妻俩成为制衣企业的特聘老师,负责把农村劳动力培训成熟练制衣工。现在,他们住在基地配套盖的新房里,老少三代一起成为“新市民”,还“孵化”了几千“准新市民”——他俩的徒弟。

改革是一盘大棋,如何攻坚克难?每个领导干部都要走好自己那一步。”乔新江说。

凝神聚力,戮力同心。改革没有一个旁观者。

浙江诸暨市枫桥镇枫源村支书宣均江喜欢当地一句老话:“依自己耕田,肯定耕不好。”是说无论做什么事,都要尊重百姓的意愿。

当年受到毛泽东同志称赞的“枫桥经验”,就是依靠群众化解矛盾。现在的枫源村,由几个自然村合成。村有穷富,土地、资产怎么合并?尊重群众。最后是全体村民投票,少数服从多数。

宣均江说,群众有智慧,干部要担当。无论多难的事,依靠群众,办法总比困难多。

万事开头难,知难莫畏难。干部不避难,再难也不难。”陈国鹰说。

2014年,是全面深化改革的第一年,也是中华民族历史记忆最痛的甲午年。这一年注定要闯关夺隘,攻坚克难;这一年注定要众志成城,奋发图强。

春风徐起,两会将至。无数目光凝聚最期盼改革的领域,无数目光凝聚最制约经济社会发展的突出问题,我们的愿和盼,会在这个春天凝聚成这个国家迈向明天的强劲动力!


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