杨兰根在2016年全省机关党的工作会议上的报告

以“党建+”理念为统领努力开创机关党建工作新局面

——在2016年全省机关党的工作会议上的报告

杨 兰 根

（2016年1月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委十三届十二次全会精神，总结2015年全省机关党建工作，部署2016年任务。

省委对这次会议高度重视。省委常委、省委秘书长、省直机关工委第一书记朱虹同志会前专门听取了汇报，刚才又从我省改革发展的高度，对做好2016年全省机关党建工作提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表省直机关工委作工作报告。

一、关于2015年全省机关党建工作情况

2015年，全省机关各级党组织认真落实省委第100次常委会对机关党建工作作出的部署，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以落实全面从严治党要求为主线，以实施连心、强基、模范“三大工程”和“实干兴赣当先锋、为民服务作表率”主题实践活动为抓手，大力实施机关党建工作“六大行动”，以改革创新精神推动全省机关党建工作取得了新成效。1月8日，强卫同志在省委第129次常委会听取工委工作汇报时给予了充分肯定和高度评价。各设区市和省直管县（市）直机关工委一年来工作经验做法，在第28次全省机关党建工作交流会上已作交流，省直机关各单位一年来实施“六大行动”的工作亮点，我们选择21个单位的经验材料汇编成册，已印发给大家。我主要从面上的工作亮点作一个简要总结。

一是深入开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神“信用行作表率”系列活动，思想理论武装工作得到新加强。组织开展形式多样的学习培训、主题宣讲、座谈讨论、演讲比赛等宣贯活动，举办全省机关学习系列重要讲话精神“信用行作表率”演讲比赛，开展纪念抗战暨反法西斯战争胜利70周年主题教育活动。工委积极做好省直单位“三严三实”专题教育相关工作。据统计，一年来，全省各级机关党组（党委）中心组安排专题学习1.6万余次，培训党员干部61万余人次；组织中央和省委重大决策部署学习宣讲3456场（次）；开展微型党课活动9590场（次）。

二是组织开展机关党建追根溯源系列活动，传承红色基因加强理想信念教育取得新成果。推动在瑞金重建中央苏区机关党总支、中央苏区政府机关党总支旧址，确定为中央直属机关、中央国家机关和省直机关爱国主义教育基地，举行揭（授）牌仪式，中央国家机关工委常务副书记李智勇、中央直属机关工委副书记李勇、时任省委副书记莫建成等领导出席并讲话。李智勇书记在讲话中指出，重建旧址在机关党建发展史上具有重要的历史地位，为加强党建史教育、革命传统教育和爱国主义教育提供了重要场所。北京等6省（区、市）机关工委书记联合赴瑞金开展机关党建追根溯源活动，并在瑞金挂牌建立党员干部教育培训基地。旧址重建以来，全国各地2000余名机关党员和党务工作者赴旧址参观学习，全省各地各单位党组织纷纷以旧址作为党员和党务干部教育培训基地，把激活红色基因、传承红色精神作为理想信念教育的重要内容。

三是深入推进“三大工程”和主题实践活动，联系群众夯实基础服务大局取得新成效。据统计，全省机关共有1.5万余个机关党支部设立1.8万余个基层联系点，下基层机关党员干部25.8万余名，到社区报到17万余人次，开展志愿服务42万余人次，领取群众微心愿5.6万余个，强卫同志带头领取微心愿3个。省直机关5653个基层党组织开展“五星创评”，建立67个党支部示范点。全省机关命名表彰“龚全珍式好干部”2835人，省直机关共评选、发布和宣传“身边好人”1200余人次，推荐全国文明单位24个，第十四届省级文明单位107个，推荐评选全国先进工作者2名，全省劳动模范（先进工作者）14名。召开省直机关纪念建党94周年暨创先争优表彰大会。与财政部专员办联合在89个中央驻赣单位开展“五年决战同步全面小康，中央驻赣单位在行动”活动，在政策、资金、项目、服务等方面争取支持 ， 推动党建工作与业务工作深度融合。

四是开展“抓监督、严党纪、正作风”专项“显微镜”行动，推动党风廉政建设“两个责任”落实取得新进展。组织开展“一准则、两条例”和省委作风建设“二十条”学习宣讲，强化党员干部纪律意识和规矩意识。紧盯公款吃喝、公车私用、公款旅游、收受“红包”、利用红白喜事敛财等违反中央八项规定精神和省委若干规定的突出问题，坚持每季度开展一次明查暗访，设立“曝光台”点名曝光。会同省财政厅、省接待办开展严肃财经纪律专项检查，建立约谈制度，对党风廉政建设问题较多的单位进行约谈。省直机关纪工委全年受理信访件36件，办结25件，查办案件9件，已结案4件，审理省直单位案件15件，对15名涉案党员干部给予党纪处分。

五是组织全省机关党员干部春节回乡调研，群众路线教育活动成果得到进一步巩固。组织全省2.3万余名机关党员干部春节回乡调研，收到调研报告5200多篇，开展“千字文”优秀调研报告评选，将120多条有价值的意见建议报省委省政府领导。强卫同志批示指出，这项活动不仅使干部自身受教育，有收获，对我们党委政府了解实情，改进工作也有帮助，有启发，并要求将有关意见建议转发各设区市委和省直各部门主要领导，研究改进措施，兑现教育实践活动整改承诺。有关意见建议分解到17个省直相关部门进行研究，提出了44条改进措施。

六是大力推进机关党建信息化平台建设，初步走出一条“党建＋互联网”新路子。以机关党建网上在线考核为切入，抓好机关党建信息化平台“六大系统”建设，着力打造“江西机关党建+”门户网站、党员信息数据系统、OA办公系统、网上在线考核系统、党员学习教育平台系统、微信公众号系统。通过召开推进会、开展系统操作培训等，推动全省机关党建工作信息化建设，有效推进了机关党建工作理念、方法和手段创新，夯实了工作基础，强化了机关党组织工作责任，推进了机关党组织书记“一岗双责”落实。去年，工委《互联网＋机关党建的实践》案例，获得全国贯彻落实《条例》最佳案例，全国有10多个省（市、区）直机关工委来我省学习考察。

七是切实加强党对群团工作的领导，群众工作水平得到进一步提升。认真贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神，第一次以工委名义举办省直机关群团组织负责人培训班，第一次组织开展新常态下机关群团工作专题调研，研究加强机关党的群团工作的具体举措，第一次召开全省机关工会工作交流研讨会，通过研讨交流、工作会议等建立上下联动机制。各群团组织围绕“强三性、去四化”，积极探索创新群团组织设置、运行机制、活动载体和工作方式，广泛开展主题鲜明、健康向上的各类文体活动，切实为基层干部职工办实事、做好事，联系服务群众的桥梁纽带作用得到充分发挥。

八是积极开展机关党建理论和实践研究，研究成果在全国产生重大影响。承办全国机关党建理论研讨会，与《紫光阁》杂志社、省委党史研究室联合举办中央苏区机关党的建设理论研讨会。牵头组织全国党建研究会机关专委会31个委员单位，开展专委会重点课题研究，获组织奖，撰写《机关有效落实从严治党责任研究报告》获全国机关党建专委会年度课题特别奖，撰写《关于机关落实管党治党若干问题思考》获一等奖，研究成果已由专委会报中央有关部委供决策参考。

同时，我们也要清醒的看到，对照全面从严治党要求，还存在不少差距，主要是：机关党建工作存在层层递减、越往基层越薄弱的问题；一些地方和单位贯彻中央《条例》和省委实施办法以及工委一些重大工作部署没有落实到位；一些机关党组织和专职党务干部在从严治党新常态下抓党建的思路不清、办法不多，能力水平需要进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，认真解决。

二、关于做好全面从严治党新常态下机关党建工作的经验体会

回顾过去一年的工作，总结党的十八大以来全面从严治党新常态下机关党建工作，全省各级机关工委和各级机关党组织坚持改革创新、积极作为，积累了一些实践经验和规律性认识，主要有以下五个方面：

一是必须始终坚持以习近平总书记关于加强党的建设重要论述为指针，这是做好机关党建工作的根本方向。这些年来，我们坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于加强党的建设的重要论述，作为机关党建工作的首要政治任务，作为培训党务干部的重要内容，组织全省机关党务干部专题学习研讨，引导各级机关党组织和党务干部把学习成果转化为严抓党建的坚实信念、谋划党建的务实思路，创新党建的扎实举措，保证了全省机关党建工作始终沿着正确的方向向前发展。

二是必须紧紧依靠省委的重视和领导，这是做好机关党建工作的根本保证。这些年来，省委高度重视机关党的建设。从2013年开始，省委常委会每年听取工委工作汇报，专题研究部署机关党建工作，研究解决机关党建党员教育经费、机关群团组织隶属关系、成立省直机关困难党员救助基金等问题。省委高度重视工委职能作用发挥，赋予工委指导省直单位群众路线教育实践活动职责，强卫书记亲自交办工委负责组织全省党员干部春节回乡调研、工委参与牵头“五年决战同步全面小康、中央驻赣单位在行动”活动等，2015年，强卫、心社等省领导先后就机关党建作出11次重要批示。心社同志带头更换工会会员证，体现了对机关群团工作的高度重视。省委高度重视工委班子和党务干部队伍建设，两年多来，工委提拔重用交流厅级干部9人，23名省直单位机关党委专职副书记提拔为厅级干部。

三是必须严格落实全面从严治党主体责任，这是做好机关党建工作的关键所在。这些年来，我们把抓好党建作为最大的政绩，严格落实全面从严治党主体责任，通过实行党建工作责任制，开展机关党委书记抓党建述职评议，在党建目标管理考核中加大部门党组（党委）抓党建考核权重，充分发挥部门党组（党委）负总责的关键作用，充分发挥党组（党委）书记高位推动、以上率下的示范带动作用和机关党组织书记统筹组织、推进落实的主体作用，推动了机关从严管党治党责任的落实。

四是必须以敢抓敢管、从严从实的工作作风推进工作，这是做好机关党建工作的重要保障。这些年来，我们牢牢抓住群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的契机，始终把党建责任扛在肩上，既勇于抢抓机遇、乘势而上，又敢于担当、真抓善管，通过在线考核、述职评议、执纪问责等，理直气壮抓党建，以严的标准、实的举措抓落实，对一些重点工作持续发力、久久为功、一抓到底，确保工作不断有新境界、新成效。

五是必须坚持问题导向推进改革创新，这是做好机关党建工作的不竭动力。这些年来，我们注重抓顶层设计，创新载体平台，打造工作品牌，深化机关党建工作改革，努力从机制体制、载体平台上解决机关党建长期存在的重点难点问题。充分利用我省丰富的红色资源优势，强化理想信念和革命传统教育，着力解决党员干部在党性、党纪、党风等方面的突出问题；坚持用信息化技术装备机关党的建设，着力解决机关党建抓手不够有力、运行比较封闭，基础性、经常性工作难量化、难考核、难落实等问题；积极争取地方党委纪委、组织部、宣传部和有关部门的支持帮助，加强工委、部门党组（党委）、机关党组织的协调联动和全省各级机关工委的上下联动，着力解决机关党建职能交叉、资源和力量分散等问题，协调推进全省机关党的建设。

三、关于2016年全省机关党建工作主要任务

2016 年机关党建工作总体要求是： 以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“党建＋”理念为统领，以深化“三大工程”为抓手，以“深入推进、继续着力”为基调，认真贯彻落实第129次省委常委会对机关党建工作作出的部署，统筹推进机关党的各项建设，把全面从严治党的要求不断引向深入，为实施我省“十三五”规划，实现“提前翻番、全面小康”奋斗目标提供保证。关于具体工作任务，主要抓好“七个深入推进、七个继续着力”，一是深入推进习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委重大决策部署学习宣传，继续着力解放思想、统一思想；二是深入推进党内经常性教育，继续着力提高党员教育的制度化、常态化水平；三是深入推进“连心、强基、模范”三大工程，继续着力强化服务夯实基础；四是深入推进机关作风建设，继续着力营造风清气正的机关环境；五是深入推进党风廉政建设“两个责任”落实，继续着力把纪律和规矩挺在前面；六是深入推进群团组织强“三性”、去“四化”，继续着力党建带群团建设；七是深入推进《条例》和省委实施办法贯彻落实，继续着力强化机关党建工作责任。这“七个深入推进、七个继续着力”，第129次省委常委会已研究同意，我们将作为2016年机关党建工作要点印发给大家，请结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我主要从机关党建工作理念和重点工作两个方面谈点意见。

（一）以“党建+”理念为统领，谋划推进2016年机关党建工作

2015年7月，强卫同志在全省推进党建“三大工程”暨农村基层党建工作会议上首次提出“党建+”的理念。各级党组织坚持以“党建+”理念为统领，谋划和推进基层党建工作取得了初步成效。12月，刘云山同志在省出版集团调研时给予了充分肯定。我们要牢固树立“党建+”理念，并以此为统领，谋划推进机关党建工作，全面提升机关党建工作水平。

一是要准确把握“党建+”的深刻内涵，进一步增强自觉性、主动性。 “党建+”是省委贯彻中央全面从严治党部署要求、着眼于加强党的自身建设、推动党的事业发展作出的重大部署，也是加强机关党的建设必须把握的新要求。“党建+”内容丰富、内涵深刻。我们要深刻领会“党建+”是贯彻中央把抓党建作为最大政绩要求的具体体现，要求我们把机关党的建设放在更加重要位置，要像抓经济工作、抓业务工作一样抓党建，使党建工作在全局工作中真正占有主导地位。要深刻领会“党建+”是推进经济社会发展的根本保障，要求我们把握工作大局，结合我省实施“十三五规划”、“建设五个江西”和实现“提前翻番，全面小康”奋斗目标，以“五大发展理念”为指导来研究确定加的工作内容，结合各地各单位的实际和工作职责，针对改革发展和党员干部队伍思想存在的薄弱环节研究确定加的具体内容。要深刻领会“党建+”是解决党建与业务“两张皮”问题的具体举措，要求我们找准切入点、创新工作载体和工作抓手，真正把党建工作融入机关建设和改革发展事业的各方面、全过程。

二是要 积极构建以党建为引领统筹推进各项工作的新机制， 进一步 探索“党建+”方法路径 。 重点要在三个方面下功夫：一要坚持系统谋划、顶层设计，在统筹上下功夫。机关党的建设涉及的部门多、资源丰富，必须统筹各方面的资源，整合各方面力量，形成抓党建工作的合力。二要坚持问题导向、聚焦主题，在创新上下功夫。一方面，要紧扣时代主题和党建工作重点,积极探索“互联网+”、“核心价值观+”等党建工作新模式新路径,不断拓展和丰富“党建+”的内容和形式。另一方面，要尊重基层首创精神，鼓励基层因地制宜推进党建工作理念、思路、方法、机制创新。三要坚持找准定位、发挥作用，在融合上下功夫。要以《条例》和省委实施办法为总依据，从目标融合、规划融合、力量融合、品牌融合和机制融合等五个方面推进机关党建工作与行政业务工作的有机融合，切实做到“业务工作推进到哪里，党建就加强到哪里”，使党建工作与中心工作高度融合、无缝对接。

三是要切实把握“党建+”对机关党组织提出的新要求，进一步加强自身建设。 以“党建+”理念为引领推进基层党的建设，既对做好新常态下机关党建工作提出了更高标准，也对机关党组织、机关党务干部提出了更高要求。一些单位的实践探索也证明，推进这项工作并取得实效，关键要看党组织功能能不能强起来、作用能不能充分发挥出来，看党务干部的能力素质是不是适应新常态、新要求，看党建工作自身是不是强起来、硬起来。要按照全面从严治党的要求，切实抓好自身建设，从严抓好基层党组织领导班子建设，从严抓好机关党务干部队伍建设，从严抓好党员干部教育管理和监督，为推进“党建+”理念的落实提供思想、组织和队伍的保证。

（二）以严的标准、实的举措，推动2016年机关党建工作重点任务的落实

2016年是贯彻落实“十三五”规划的开局之年，是加强党的建设、推进全面从严治党的重要一年，机关党建工作的任务十分繁重，更要以严实的工作作风，推动以重点工作的突破实现“七个深入推进、七个继续着力”工作任务的落实。要重点抓好以下几项工作:

一是抓好习近平总书记治国理政战略思想体系的学习贯彻。 这是今明两年机关党的思想政治建设和宣传工作的重要政治任务。强卫同志强调，要把学习贯彻习近平总书记治国理政的战略思想体系作为主线，贯穿机关党建工作始终。要广泛组织学习宣讲，宣传好阐释好习近平总书记治国理政新理念新思想，引导党员干部深化认识、统一思想，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持一致。要深入开展“强化五大理念、建设五个江西”信用行作表率活动，发挥部门党组(党委)中心组理论学习示范带动作用，引导党员特别是领导干部把学习贯彻“五大发展理念”作为政治要求，带头学习、率先垂范、努力践行。要以庆祝建党95周年和迎接省委十四届党代会召开为契机，总结好、宣传好本部门、本系统各方面工作的新探索、新进展，提振精气神、凝聚正能量，为我省改革发展营造良好氛围。

二是精心组织好“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”学习教育。 这是今年机关党建工作的重中之重，也是机关党组织的基本职责。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为根本任务，在广泛深入学习的基础上，着重收集梳理习近平总书记关于本部门、本系统工作的重要论述，为本部门、本系统党员干部学用讲话提供教材，引导党员干部分专题、分领域、分行业进行学习研究，努力在更高、更深的层次上提高思想理论水平。要把做好党章和党内法规制度学习宣传教育工作作为基本要求，以学习贯彻党章和“一准则、两条例”为重点，深化党内法规制度学习，深化纪律教育，深化专题培训，确保党员干部学习教育全覆盖。要把解决机关党员队伍存在的突出问题作为最终目的，着力解决党员不像党员、不在组织、不守规矩、不起作用等问题，引导广大党员在工作学习生活中充分发挥先锋模范作用，并以此为契机加强对机关党员教育管理监督经常性工作。

三是加强基层基础工作，强化机关党组织的功能作用。 这是推进“三大工程”的重要任务，也是加强机关党建工作的基础工程。要突出抓好机关直属企事业单位党建工作，探索解决基层党组织地位边缘化、作用弱化等突出问题，进一步夯实组织基础。要探索严格组织生活的制度办法，建立具有机关特点的组织生活具体制度。要强化基层党组织的政治功能和服务功能，以“四进四联”和“双联”行动、“五星创评”为载体，深化党员到社区报到开展志愿服务和春节回乡调研活动，总结基层党组织加强基层基础建设的经验做法，形成长效机制，充分发挥基层党组织统一思想、凝心聚力的教育引导和关怀帮扶党员的服务作用。

四是继续推进机关党风廉政建设“两个责任”的落实。 这是推进全面从严治党重大任务。坚持把纪律和规矩挺在前面，围绕监督执纪的“四种形态”，把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，抓好中央和省委重要会议、重要文件精神和重大决策部署的学习宣传贯彻，确保政令畅通。加强对纪律执行情况的监督检查，特别是对“一准则、一条例”执行情况的监督检查。加大执纪约谈制度执行力度，加强违纪案件查办。推动反“四风”向深度和广度延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，继续整治“四风”问题和“不严不实”问题，深化收送“红包”和“违插”专项治理，强化对中央八项规定精神和省委若干规定落实情况执纪监督，推动作风建设向规范化、常态化发展。

五是深入推进机关党建信息化平台建设和党员教育基地建设。 这是我省加强机关党建工作的重要品牌。要坚持建管用并重，扎实推进平台的使用、管理、提升等工作，建立信息化资源共享机制，向市、县延伸平台的相关功能，形成全省共同推进机关党建信息化建设的合力，努力探索机关党建＋互联网的新路子。要积极推进苏区中央机关党建史料陈列馆建设、机关党建史料的收集研究和瑞金爱国主义教育基地、机关党建发源地的宣传推介培训活动，在全省挂牌建设一批机关党员干部教育基地，真正打响我省红色教育品牌。

六是继续推进机关群团工作改革创新。 这是加强机关党建的内在要求。要深入抓好中央、省委群团工作会议精神落实，研究出台加强和改进机关群团工作的实施办法，从机制体制上切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性、群众性，坚决克服群团工作中存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象。要强化发挥群团组织作用的责任担当，机关党组织要把群团工作摆上重要议程，改进领导方式，完善工作机制，加强群团组织队伍建设，为群团组织开展工作创造有利条件。要支持群团组织依法依章独立自主的开展活动，推动群团组织积极探索机关群团工作发展的新思路、新机制、新办法，激发群团组织的生机活力，充分发挥群团组织党联系群众的桥梁纽带作用。

七是进一步加强机关工委和机关党组织自身建设。 这是加强机关党建工作的根本保障。按照全面从严治党的要求和省委部署，研究出台加强全省机关党建工作的意见，作为牵引带动全省机关党建工作的总抓手。要落实机关党建工作责任制，建立机关从严治党清单制度，健全完善机关党建考评机制和责任追究机制。要强化党建工作基础保障，继续抓好《机关基层组织工作条例》和省委实施办法贯彻落实，突出抓好市县机关基层党建工作，突出抓好“两委”书记队伍建设，着力解决体制机制、隶属关系、人员配备、经费保障等突出问题。要加强工委和部门机关党组织的自身建设，坚持从严要求、从严律己、从严带队伍，加强学习思考，提高履职能力。要深化机关党建理论实践和问题研究，深入研究和探讨落实全面从严治党要求的理论和实践问题，深入研究制约机关党建工作发展的深层次问题，深刻把握机关党建工作的特点和规律，强化成果转化，形成可操作的措施和制度成果。

同志们，新的一年，机关党建任务十分繁重。我们一定要不负重托、不辱使命，扎实工作、埋头苦干，努力开创机关党的工作新局面，为推进我省改革发展事业作出新的更大贡献。