江西省环境保护厅关于做好2013年冬季大气污染防治的通知

各设区市环保局：

为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号），切实保障人民群众身体健康，根据环保部《关于做好2013年冬季大气污染防治工作的通知》（环办〔2013〕102号）要求，现将做好我省冬季大气污染防治工作有关事项通知如下：

　　一、充分认识做好冬季大气污染防治工作的重要性

　　近年来，我省冬季逆温、静风等不利气象条件频繁出现，造成我省部分地区出现雾霾天气，对人民群众身体健康和生产生活造成较严重影响。各级环保部门要切实增强责任感和使命感，主动当好同级党委和政府的参谋助手，充分认识当前冬季大气污染防治工作的重要性，采取有力举措，积极防止和应对可能出现的重污染天气，改善空气质量，切实保障人民群众身体健康。

　　二、扎实推进大气污染防治工作

　　冬季期间，各地应着力抓好以下几项工作：

　　（一）加强高污染燃料禁燃区管理，严格控制燃煤污染。各设区城市环保部门要按照今年我省净空行动有关要求，加强督查，严肃查处在禁燃区内继续燃用国家规定的高污染燃料行为，环保部门要配合有关部门加强煤炭质量检测，严控高硫份、高灰份煤炭生产和使用，超标煤炭一律封存并实施处罚。大幅压减耗煤项目生产规模，支持电厂等耗煤大户冬季采取“限煤量、限煤质、限排放”等措施。定期公开企业用煤量、煤质、治污设施运行以及污染物排放情况等信息。

　　（二）以扬尘控制为重点，深化面源污染治理。要大幅减少冬季施工工地土方作业，各级环保部门要配合有关部门强化施工工地扬尘环境监管，对达不到绿色施工标准的一律停工整顿。渣土运输车辆应采取密闭措施，禁止道路遗撒和乱倾乱倒，对不符合环保要求的渣土运输车辆一律予以处罚。推行道路机械化清扫等低尘作业方式，遇有大风、雾霾天气，加大道路冲洗、洒水、清扫频次。推进农作物秸秆综合利用，全面禁止秸秆焚烧，确保“不着一把火、不冒一股烟”。大力倡导减少燃放烟花爆竹，节日期间遇有不利于污染物扩散的天气条件应采取临时性限制燃放措施，以减轻燃放造成的污染影响。

　　（三）排查大气污染重点行业，强化工业企业污染治理。以开展大气污染防治专项检查督查为契机，对火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼等大气污染物排放企业进行全面排查。强化火电、钢铁、水泥等重点企业监管，对污染源实行“定人、定位、定责”，做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。鼓励企业将设备检修、维护时间安排在冬季。依据最高法、最高检关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的司法解释，对偷排偷放、屡查屡犯等企业环境违法行为，发现一起查处一起，涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究有关责任人的刑事责任，提高环境执法监管的震慑力。

（四）严控超标和高排放车辆上路，加强机动车污染监管。各级环保部门要按照《江西省环境保护厅江西省公安厅印发关于进一步做好机动车排气污染防治工作的通知》（赣环发〔2013〕18号文）要求，加强机动车排气污染防治工作；要密切配合公安部门开展机动车停放地检查和道路抽查，加大检查力度，禁止超标车上路行驶；加强车辆环保管理，对达不到国四排放标准和尾气检测标准的车辆一律不予入户、不予核发环保检验合格标志；进一步加强黄标车限行工作，有效控制和降低机动车污染物排放总量，并依据《江西省机动车排气污染防治条例》严格执法；充分利用广播、电视、网络、微博等媒介开展宣传，鼓励绿色出行，降低重污染天气机动车使用强度。

　　三、建立健全监测预警体系

　　各级环保部门要进一步加强空气质量监测，构建城市站、背景站、区域站统一布局的环境空气质量监测网络。按照《关于印发空气质量新标准第二阶段监测实施方案的通知》（环办〔2013〕30号）要求，九江市要尽快按照新标准要求开展监测并发布信息。鼓励有条件的地区提前启动空气质量新标准监测实施工作。

　　各级环保部门要强化与气象部门的合作，加快推进重污染天气监测预警体系建设。完善会商研判机制，做好重污染天气变化过程的趋势分析，通过广播、电视、网络和报纸等媒介及时发布空气质量监测预警信息，保障群众的环境知情权，为地方政府和有关部门采取应对措施提供决策参考。

　　四、积极应对重污染天气

　　各地要参考《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号），尽快制定和完善重污染天气应急预案。明确应急组织机构及其职责、监测与预警、应急响应、总结评估、应急保障等内容。

　　当预测可能出现重污染天气时，要提前预警，及时采取响应措施。建议性措施主要包括提醒公众做好健康防护，倡导公众自觉采取污染减排措施。强制性措施主要包括企业停产、限产，机动车限行，扬尘管控，禁止露天烧烤等。当发布最高级别预警时，要采取一切可以采取的强制性减排措施，并采取大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等措施。

　　各级环保部门要高度重视今冬大气污染防治工作，切实加强组织领导，密切协调和配合有关部门，形成治污合力。保障今冬大气污染防治工作有序开展。各设区市环保局要将重污染天气发生、应对情况以及大气污染防治工作重大进展情况及时报送我厅。