江西省2014年印刷企业年度核验工作情况

　　根据总局《关于开展2014年印刷企业年度核验工作的通知》(新出厅字〔2013〕478号)精神，为加强印刷业监督管理，掌握我省印刷业发展态势，进一步完善新闻出版行政管理的“四大准入”制度，维护我省印刷业市场的平稳有序。我局从今年1月至3月，历时3个月，认真开展了印刷企业年度核验工作。目前，年度核验工作已圆满完成，有关情况如下：

　　一、工作特点

　　今年的印刷企业核验工作，在各设区市局的共同努力下，主要呈现了以下五个鲜明特点：

　　1.领导重视，部署到位。按照局领导认真抓好落实，保质保量按时完成年度核验工作任务的要求，我们在两局合并过程中不等不靠，及时转发了总局年度核验工作通知，并结合本省实际，对做好今年度核验工作提出了具体要求，进行了统一部署。同时督促各设区市局按照年度核验工作通知精神，针对本地实际，进行了再动员再部署，进一步明确了工作要求、范围、程序和材料上报时间，同时安排专人负责，做到了“三明确”，即明确了分管领导，明确了责任科室，明确了经办人员，从而为年度核验工作的顺利开展提供了可靠的组织保证。

　　2.思想统一，认识到位。为了确保2014年度印刷企业核验工作圆满顺利完成，我们在核验工作开始前就注重在思想认识上下功夫，认真组织了两个层次的学习培训。一是针对原新闻出版局和广电局合并后印刷复制管理处人员变动比较大的特点，省局机关印刷复制管理处自身组织了学习培训。二是各设区市局组织各县(市、区)局分管领导和责任科室人员及印刷企业法人代表、相关人员进行了学习培训。主要学习总局《通知》精神和《印刷业管理条例》等相关法律法规，进一步讲清年度核验工作的重要性和必要性，切实增强各级各类人员做好年度核验工作的责任使命感，为圆满顺利完成核验工作打下了坚实的思想基础。

　　3.重点突出，核验到位。各级新闻出版行政管理部门对企业自检报告中的生产经营状况、企业资质情况、五项制度落实情况、印刷产品质量状况、设备更新情况等，认真审核，严格把关，并详细填报年度核验情况汇总表，对材料不齐或数据不全的，责其补办。同时，我们还加强上下沟通协调，确保信息渠道畅通，严防年度核验工作出现“盲点”和“死角”。为确保参加年度核验印刷企业的申报材料真实准确，我们还采取随机抽查的形式，组织专门力量，对印刷企业开展了专项检查，重点核查印刷企业遵纪守法、生产经营、制度落实、质量管理、设备更新以及安全生产等情况，对检查中发现的问题，责令印刷企业进行限时整改和纠正，保证了核验工作的正常开展及填报资料的准确、详细、真实。

　　4.核查并举，监管到位。我们贯彻核验工作与监管工作相结合的原则，做到核验与监管两不误。为确保2014年全国“两会”期间印刷复制发行市场秩序健康稳定，根据总局《关于做好2014年印刷复制发行监管工作的通知》(新广出发〔2014〕17号)要求，我局迅速作出了安排部署，成立了由局领导组成的印刷复制发行监管领导小组，制定了《印刷复制发行监管行动实施方案》，下发了《关于做好2014年全省印刷复制发行监管工作的通知》。在确保平时抽样检查10%企业的基础上，结合印刷企业年度核验工作，上下联动，在两会期间开展了专项检查行动。3月初，省局机关还由相关处室人员组成两个检查组，重点对南昌市20余家出版物印刷复制发行企业进行了不打招呼的突击检查，现场查验了五项制度的执行情况等，并对检查中发现的问题进行了督查整改，效果比较明显。

　　5.改进作风，服务到位。我们坚持把年度核验工作与党的群众路线教育实践活动结合起来，切实在改进作风、热情服务、排忧解难上下功夫、见实效。为便于印刷企业及时了解掌握总局的指示精神，并尽快拿到核验有关材料，我们不但把总局通知和有关核验材料挂到政务网站上，以供随时浏览和下载，并及时解答各种问题，而且还要求各设区市局将有关核验材料复印备存，方便企业随时来取用。有的设区市局和县(市、区)局还利用核验时机，加强联系，主动协调，积极为企业解决各种实际困难。有的县(市、区)局还急企业之所急，想企业之所想，不但把核验材料送到地处偏远的企业，而且还进行实地核验，既大大缩短了核验时间又节省了不必要的人力物力财力，从而得到了企业的高度赞扬。

　　二、主要问题

　　1.印刷业整体发展水平有待进一步提高。一是印刷企业分散。除赣州吉安等地区建立了印刷产业基地外，大部分地方的印刷企业都比较分散，如省会南昌市印刷企业就分布在新建县、昌东工业园、南昌县等区域，集中度不高，无法形成规模和聚集效应。二是印刷层次不高。多数小型印刷厂家还维持作坊式、家庭式印刷水平，仅能承印社会零星业务。出版物印刷企业黑白印刷生产能力相对过剩，而装订能力、高档彩色印刷能力相对不足。包装装潢印刷品种不全，档次不高，与市场需求不相适应。三是印刷设备偏低。我省高档印刷机装机容量少，大部分企业对设备投入积极性不高，直接影响了我省印刷业发展。

　　2.数字化印刷转型步伐有待于进一步加快。传统的印刷理念还在人们的头脑中根深蒂固，同时数字化印刷市场需求挖掘不够。目前我省专营数字印刷企业有2家(包括今年刚设立的1家)，兼营数字印刷企业有7家。据了解，还有不少企业采购了数字化印刷设备，但还没有纳入管理。

　　3.印刷专业技术人才不足。一方面是以技师、高级技工为主的企业技术骨干队伍没有真正形成，企业技师和高级技工的人数比率明显偏低。另一方面是因工作环境和工资待遇等方面的差异，导致印刷技术人才向印刷业现代化水平比较高的地区流失，制约了我省印刷业的发展。

　　三、下步打算

　　我局下步打算从以下五个方面努力，加快推进印刷产业发展。

　　1.加大园区建设力度，做大做强印刷产业。深入开展印刷包装产业基地调研活动，研究制定印刷包装产业基地补充办法以促进印刷业规范发展。进一步加强与各设区市党委政府的联系协调，根据国家和省政府关于加强文化创意产业建设的精神，宣传并落实印刷产业扶持优惠政策，加快各地印刷产业园区建设步伐，促进印刷业做大做强。

　　2.发挥规模企业示范引领作用，推动印刷业转型升级。大力宣传并推荐我省印刷企业参加国家印刷复制示范企业评选活动，充分发挥规模企业示范引领作用。开展数字印刷产业发展情况专题调研座谈，提出实在管用的办法措施，并对南昌市采购了总局数字印刷设备目录范畴内数字印刷设备的企业实现办证管理全覆盖，推动印刷企业数字化转型。

　　3.积极搭建发展平台，促进交流与合作。加大宣传展示和走出去学习力度，大力发动并组织印刷企业尤其是赣州吉安印刷产业园区内的印刷企业参加“上海国际印刷周”活动，并就近到印刷业现代化水平比较高的江苏、浙江等地印刷企业参观见学，以开阔视野，加强交流，促进合作。指导印刷行业协会积极发挥作用，促进交流创造商机。

　　4.认真做好监管服务，改善印刷企业发展环境。一方面，在我局将设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批等12项行政许可审批事项委托给赣州市、吉安市新闻出版局实施后，认真做好后续监管服务工作。另一方面，我们将根据总局《关于做好2014年印刷复制发行监管工作的通知》和《关于2014年两会印刷复制发行专项检查情况的通报》精神，采取专项检查与随机抽查相结合的方式，上下联动，对全省印刷企业进行不打招呼的监管检查行动，并严格落实“印刷复制行政执法报告评价制度”，按时报送监管检查有关情况。同时，积极参加“清源、净网、秋风”专项行动，及时查处印刷企业的违法违规行为，进一步规范印刷市场秩序，维护印刷市场健康有序发展的良好局面。

　　5.强化队伍建设，吸引留住专业人才。一方面，我局将加强印刷业从业人员队伍建设，按照分级培训的原则，拟于今年10月底，组织所有出版物(含数字印刷)和外商企业法人代表进行培训，力争培训率达100%。同时，指导各设区市新闻出版局组织包装装潢和其他印刷品印刷企业法人代表培训，以提高他们守法经营、科学管理、创新发展的意识和能力。另一方面，我们将指导各设区市和印刷企业出台吸引留住印刷专业技术人才的政策措施，并为他们提供施展才华的平台，做到人尽其才、才为我用，让他们为江西的印刷业快速发展作出最大贡献。