江西省审计厅关于江西省对口支援新疆阿克陶县2013年发展资金和项目跟踪审计结果公告
根据审计署要求，江西省审计厅于近期对我省对口支援新疆自治区阿克陶县发展资金和项目进行了跟踪审计。审计工作得到了省委、省政府的高度重视和相关单位的大力支持和配合，工作进展顺利。现将2013年跟踪审计结果公告如下：
一、跟踪审计情况和审计评价
（一）项目跟踪审计情况。
江西省按照“全面支持，民生优先”的基本原则安排援建项目28个，2013年中期规划调整后的项目为32个，其中民生项目23个、产业发展项目3个、技术支持和人才培养项目3个、其他项目3个。截至2013年8月底，32个援建项目已全部启动，其中处于前期准备阶段1个、项目实施阶段15个、已完成或交付使用项目16个。
江西省审计厅派出审计组对江西省援建新疆阿克陶县发展资金和项目截至2013年8月底的情况进行了现场审计，重点审计了以前年度审计发现问题的整改情况，以及资金筹集管理和使用、政策措施落实和规划执行、重点项目建设和工程管理情况。
（二）审计评价。
1．援建项目积极推进。一是出台政策，支持产业援疆。2013年1月，江西省人民政府办公厅印发了《关于转发省援疆办产业援疆项目支持办法的通知》（赣府厅字〔2013〕6号），优先支持江西省企业在新疆阿克陶县新建、扩建、改建各类产业投资项目，该政策的出台为加快壮大新疆阿克陶县产业规模，提升产业水平，优化产业结构，增强经济发展后劲，推进受援地跨越式发展提供了政策支持。二是制定办法，加强项目管理。江西省发改委、财政厅出台了《江西省对口支援新疆项目管理暂行办法》（赣发改投资字〔2013〕1090号），前方指挥部健全和完善了《江西省援建项目规划设计审核办法》、《江西省援建项目招投标工作程序》和《江西省援建项目工程质量监管办法》，上述文件的出台和完善对援建项目的管理起到了进一步的促进和规范作用，县旅游产业服务中心因此获得新疆自治区“现场管理文明奖”，实现了近年来克州建设史上无“现场管理文明奖”的历史性突破。三是抢抓进度，圆满完成任务。截至2013年8月底，纳入我省对口援助综合规划的32个项目已全部启动，有江西二大道、县第一中学、县旅游产业服务中心等16个项目完成或交付使用，有县工业园区、县人民医院门诊综合楼、公检法基础设施及配套建设等5个项目基本完成。到2013年年底，基本实现规划中提出的“前三年完成80%的援建工作量”的工作目标。
2．援建项目发挥效益。一是富民安居工程、定居兴牧工程、城镇居民保障性住房的实施，极大改善了广大各族群众的生产生活条件、解决城镇低收入家庭住房问题，特别是集中规划建设的“和谐小区”、“江西新村”等示范点，在新城区和戈壁牧区成为一道亮丽的风景线，正改变着农牧民的生产、生活方式。二是技术支持和人才培养项目的实施，使阿克陶县760名各类干部和6名青年科技英才的整体素质和能力得到普遍提高，为推动阿克陶县跨越式发展和长治久安提供了坚强的干部人才保障。三是医院配套建设及“光明工程”的实施，进一步改善了民生。为阿克陶县卫生系统配备了19辆救护车，有力的推动了阿克陶县城乡急救体系建设；对156名白内障患者进行手术并重现光明，让广大各族群众深切感觉到了共产党优惠政策的优越性和人性化。
援建项目的资金使用和项目管理情况总体较好，没有发现重大违法违规问题，但跟踪审计也发现一些问题需在以后的工作中加以纠正和改进。
二、跟踪审计发现的主要问题及整改情况
（一）江西一大道、县第三中学、县文化教育科技中心3个项目进度滞后。我省2013年计划实施的18个建设项目中应于2013年底完工的续建项目为14个，截至2013年8月底，江西一大道、县第三中学、县文化教育科技中心3个续建项目在实施过程中因征地拆迁问题造成工程进度滞后。
（二）县文化教育科技中心项目未批先建。县文化教育科技中心于2013年5月开工建设，在开工建设后于2013年8月10日、2013年8月12日分别补办工程质量监督手续和施工许可证。
（三）江西二大道多计工程款。江西二大道项目决算金额4040.43万元，审计发现绿化苗木规格小于设计要求，路基结构层工程量多计，多计工程造价7.46万元。
针对上述存在的问题，前方指挥部已加强与阿克陶县受援指挥部的协调，采取措施，加大拆迁力度，确保工程实施顺利，已督促阿克陶县严格执行基本建设程序的有关规定，已将多计工程款予以核减。
三、审计建议
（一）加快项目竣工决算工作。前方指挥部和阿克陶县相关部门应就已完工项目加强与施工单位的沟通与协调，尽快办理结算，并对尚未确认的设计变更和签证尽快审核，以保证决算工作的顺利进行。
（二）建立工程质量回访监督制度。前方指挥部和阿克陶县相关部门应就已完工并交付使用的项目加强质量监督管理，建立长期跟踪和质量回访制度，做好各项扫尾工作，确保援建项目的工程质量经得起时间和历史的检验。
