省国资委副主任李晓刚在2016年度监事会工作会议上的讲话
今天我们召开监事会年度工作会，主要任务一是总结和部署工作，二是落实省委巡视组有关反馈意见，扎实做好整改工作。刚才，企业、监事会、专业工作人员的代表作了交流发言，讲得都很好，请大家学习借鉴。德勤主任高度重视监事会工作，等一下将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我向大家报告2015年度监事会工作，并就新时期加强和改进监事会工作讲几点意见。
一、2015年工作回顾
2015年是国有资产监督不断加强的一年，国家出台了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》等一系列文件，明确提出保障国有资产安全、防止国有资产流失，是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，把国有资产监督工作提到了前所未有的高度。监事会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会等精神，围绕国资国企改革发展大局，以国有资产保值增值为目标，以风险防范为重点，坚持问题导向，立足体制机制创新，加强监督，服务发展，认真履职，为保障国有资产安全，促进国有企业健康发展，发挥了重要作用。
（一）完善监督体系，构建“全覆盖、大监督”工作格局取得明显成效
为做好新常态下的国有资产监督工作，提高监督效果，我们按照年初工作安排，按照国资国企改革工作要求，不断完善监督体系，扩大监督范围、加强监督协同，初步建立了“全覆盖、大监督”工作格局。一是完善工作制度，监督工作更加规范。出台了《江西省出资监管企业监事会监督检查报告成果运用暂行办法》，建立了委党委会专题听取监事会工作报告、监事会主席联席会、办事处主任工作例会和工作研讨会等工作会议制度。二是扩大委派面，监督全覆盖基本实现。按照统一监管工作要求，向铁投集团、大成公司、民爆集团、江钨有限、南冶公司新派出了监事会，派驻企业由13家增加到18家，委派面扩大了38%，基本实现了全覆盖。三是高效完成了监事会换届工作。按照有关规定，对原已派驻的13家企业监事会进行了换届。换届工作进展顺利，委党委高度重视，各企业全力支持配合，监事会尽职尽责，达到了国资委、监事会、企业三方面满意的结果。换届工作中精心安排资料交接、工作衔接、新老监事会与企业领导班子见面会，监督工作未出现空挡，监督意识普遍增强。换届后，各个监事会到新驻企业立即开展调研，掌握情况，提出建议，迅速打开了工作局面。四是加强监管协同，大监督格局基本建成。加强与纪检、审计、财务、法务等监督的沟通协调，形成监督合力，提高了监督效果。积极配合省委巡视组巡视工作。按要求进行了省属企业薪酬检查。配合委纪委，完成了违插情况的检查以及有关案件检查工作。
（二）加强监督检查，风险防控取得突出成果
面对2015年经济下行压力增大，企业经营风险增加的复杂形势，监事会强化责任意识和担当精神，进一步加强监督，揭示企业存在的问题，防控经营风险，取得了突出成果。据统计，全年为企业挽回经济损失2.3亿元，促进企业降本增效7.4亿元，有效促进了国有资本保值增值，省出资监管企业2015年国有资本保值增值率达到103%，总资产运营效率在全国排名第七，盈利能力等多项指标在中部省份排名靠前。一是铭记职责，加强监督检查。监事会始终抓住监督主业，及时全面掌握企业情况，为揭示问题，提出建议奠定基础。共检查集团本部及各级子企业200余户，检查资产2276.8亿元，检查面达到80%，出具年度监督检查报告13份。强化日常监督，出席企业各类重要会议336次，约谈企业高管及有关人员462人次。二是谨记使命，紧盯问题和风险。通过日常监督、集中检查等多种监督方式，做到疑点不放、难点不绕，全年共揭示企业存在的问题和风险172个，出具风险提示函5份，有效促进了企业的风险防范。三是牢记宗旨，寓监督于服务。监事会不光发现和揭示问题，还积极帮助企业解决问题。对有关问题深入调研分析，提出建设性的意见和建议，为企业改革发展提供良好服务，得到了上下各方面充分认可。全年共出具各种情况和调研报告32份，提出建议96条。4月份监事会召开了防范风险对策研讨会，对监管企业目前存在的主要风险进行梳理和分析，研究提出防范和化解风险的措施建议70余条。
（三）推进企业落实整改，监督成果转化取得显著效果
加强对监事会监督成果的运用，着力推动企业对监事会发现问题的整改。2015年监事会发现的重要问题当年整改率达到25%，比上年提高7个百分点。一是健全整改机制。由委领导带队向企业反馈监事会监督检查发现的问题，通报以前年度发现问题整改情况，要求企业制定整改方案，落实整改责任。党委永华书记和纪委金林书记专门就监事会发现的问题及整改落实情况约谈了有关企业主要负责人。二是积极推进整改。监事会工作处对监事会发现的问题进行了全面梳理，及时反馈给企业。企业严格按照要求，制定整改方案，研究整改措施，对每个问题明确了整改时间、责任部门和责任人，积极推进整改。三是认真总结监督成果，并向分管副省长汇报，得到充分肯定。2015年12月2日首次集中向省政府专题汇报监事会工作。德勤主任汇报了监事会总体工作情况，各位监事会主席汇报了监管企业存在的主要困难和问题。贻煌副省长听取汇报后充分肯定监事会对企业的情况摸得很透，对企业存在的问题把的很准，体现了监事会较高的水平。
2015年，监事会坚持依法监督、科学监督、寓监督于服务，克服了人员少、工作量大、工作任务重等困难，做了大量细致的工作，促进企业防控风险，规范管理，改革发展，取得了很大成效。在这里，我对监事会全体人员一年来的辛勤工作和无私奉献，对各企业大力支持配合监事会的工作表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到还存在对监事会工作认识还不足，监督体系还不完善，风险防控还不严密，发现的问题整改率还不高等问题。这些，都有待于我们在今后的工作中加以改进。
二、进一步加强和改进新时期监事会工作
十八大以来，党中央国务院高度重视国有资产安全，习近平总书记心系国企、心忧国企，对加强监督防止国有资产流失多次作出重要批示。外派监事会作为国有企业的监督者，对保障国有资产安全具有重要作用。在深化改革的新时期，监事会要按照国资国企改革系列文件部署，在突出重点、深入检查、及时报告、有力整改等方面下功夫，不断加强和改进监事会工作。
（一）深化做好新时期监事会工作的认识，提升监事会监督价值
现在是新时期、新常态，随着国家供给侧的改革和去产能，给企业带来了新机遇，也提出了新挑战。企业面临的经营压力越来越大，转型升级任务越来越重，风险防控要求越来越高。监事会面对新形势，要进一步转变观念，提高认识，充分发挥监督作用。一是坚持制度自信，保持加强监事会监督的定力。加强监督是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在深化改革的的新时期，监督工作只能加强，不能削弱。监事会既有权威、独立、客观、公正、有效的制度优势，又有长期对企业开展监督检查的实践经验，既能提供企业的真实信息，同时也能对解决实际问题提出具体的意见建议。监事会要进一步增强制度自信，发挥好制度上的“先发优势”、常驻企业的“驻在优势”和熟悉企业的“比较优势”，着力把优势转化为实实在在的行动和工作效果。二是坚持问题导向，保证信息对称。国有资产实行委托管理，将经营管理权委托给了企业管理层。企业管理者由于考量问题角度的原因，有时受局部利益、短期利益的影响，可能导致信息不真实、不对称。因此发现和揭示信息不真实、不对称问题是监事会的重要任务，也是监事会的价值所在。监事会要牢固树立有问题发现不了是失职、发现问题不报告是渎职的理念，通过年度检查、专项检查等手段，揭示企业虚假报告、片面报告、隐瞒不报等问题，保证信息对称，防止内部人控制。企业也要正确认识监事会的监督，提高接受监督的意识，支持配合监事会工作。企业需要经常有人挑毛病，挑毛病有益于企业的健康发展，有利于对企业从业人员的保护。优秀的企业不怕挑毛病，希望别人帮助挑毛病是一种自信，意味着有决心治理毛病、解决问题。挑毛病往往带来变革的压力和动力，是解决问题的开始，是新的起点。所以监督是一种制度安排，人人都要习惯被监督，并学会在监督中更好的工作。三是坚持监督与服务并重，促进国资国企改革发展。科学决策是企业的健康发展的基础，决策失误对企业的影响重大甚至是致命的。监事会身处政府部门，了解宏观经济形势，又长期在企业实地监督检查，直接、全面收集企业信息，熟悉企业情况，又可以跳出企业看问题。监事会要发挥好自身优势，从宏观与微观两个层面综合分析，为企业改革发展、经营决策提供建议，促进企业科学决策。监事会要认真研究国资监管工作，既要着眼于大局，又要立足于长远，在以管资本加强国有资产监管、推进资产重组打造龙头企业和引领产业等方面提出意见，充分体现监事会的价值。
（二）找准新时期监事会工作职责定位，把握监督的根本任务和工作要求
监事会监督是出资人的监督，监督的根本任务是促进企业良性运营与持续发展。监事会要围绕这个任务准确定位，做到不缺位、不越位。监事会要干分内事，说分内话，查问题、识风险、作评价、提建议，对企业正当经营决策权限内的事项，不表态、不定调、不干预。一是聚焦重大事项，防控企业重大风险。企业是市场主体，必然存在这样那样的风险，包括法律风险、战略风险、市场风险、技术风险、财务风险、运营风险等，没有风险的企业是不存在的，我们要把风险降到最低。尤其是当前国际金融市场震荡加剧，大宗商品价格深度下跌，加上我省国有企业结构不优，企业的风险更加突出。所以，揭示企重大风险是监事会当前的重要职责和重点工作，能否及时发现并准确揭示企业存在的重大风险，是对监事会能力的考验。监事会要围绕企业重点领域、重要岗位和关键环节加强监督，持续不间断的关注企业重大事项，提高风险识别的敏感度，要从个别看整体、从局部看全局、从苗头看趋势，及时发现企业存在的重大风险，发挥侦查前哨和预防预警功能，防范于未然、防险于未成。二是落实报告责任，为出资人决策提供参考。出资人将监督权委托给外派监事会，就是要发挥监事会就近获取信息的优势，增加企业的透明度。监事会就是出资人延伸至企业内部的“眼睛”、“耳朵”，帮助出资人及时掌握企业的具体情况，为出资人决策提供参考。因此，履行报告职责是监事会最基本的职责。报告要讲究质量，既不可迟报漏报重大信息，又不可误报滥报。报告要及时，对发现的问题和风险，要早报告、早提示，避免企业出现更大的风险和损失。要着力强化“一事一报告”制度，监督发现的重大问题、风险和线索，要通过专报及时上报。各企业内部也要建立重大事项和风险的逐级报告制度，并向监事会报告。三是客观公正评价企业，落实选人用人建议权。监督和评价是监事会两项基本任务和法定职责。监事会要履行好评价职责，对企业的会计信息质量、经营管理情况、经营业绩、持续发展能力以及企业负责人履职情况作出评价，为出资人选人用人提出建议。对企业负责人的评价尤其重要，企业负责人的经营管理行为对企业运营与发展影响很大，评价企业负责人的经营管理行为与业绩，能提高监督的有效性。评价要客观公正，评价企业的问题要能“小中见大”，但又不能“小题大作”，不能“站着说话不腰疼”，要理解企业的难处，更不能“得理不饶人”。监事会的知情权是做好评价工作的基础，企业要及时通知监事会参加各类会议，提供真实材料。今年要结合国资国企改革新要求，研究制定《关于进一步深化国有企业监事会工作的意见》，探索建立监事会权责清单，进一步明确监事会工作职责。
（三）适应新时期监督工作要求，不断改进工作方法
在改革的新时期，国资国企发展日新月异，经营业务推陈出新，对监事会的工作要求越来越高。监事会要进一步改进工作方法，适应监督新要求。一是扩大监督视野，多渠道收集信息。监事会以财务监督为核心，在抓住财务监督这个牛鼻子的同时，要将监督领域拓展到企业经营管理、制度建设、组织文化、战略规划等方面。要通过财务查账、参加会议、谈心谈话、资料分析、外围查证、专题调研等多种形式，多渠道收集信息，全要素、多角度分析企业的问题和风险，提高判断的准确性，增强风险防御的系统性。二是探索监督管理项目化，提高监督工作效率。项目管理作为一种独特的管理模式，在各个领域被广泛应用。监事会监督工作也可以实行项目管理制，将监督检查工作归集为任务清晰、要求明确的项目，并对项目立项、项目执行、项目考核的全过程进行有效管理。项目化管理有利于监督检查工作任务的明确和细化，有利于监事会工作的考核，也增加了工作人员的成就感，有利于提高监督检查工作效率和质量。三是编好工作底稿，完善工作资料。监督检查工作底稿是分析问题和识别风险的基础，是评价企业的依据，也是记录监事会工作轨迹规避“监督失察风险”的证据。监事会要高度重视工作底稿编制工作，建立可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录，做到全程留痕、有据可查。今年要研究制定《江西省国资委外派监事会办事处工作考核评价办法》，建立可量化的考核评议机制。
（四）完善新时期监督成果转化机制，强化落实整改
要综合运用好监事会监督成果，健全对检查发现问题分类处置、线索移交和整改落实的工作制度，建立国资委、企业和监事会共同推进整改的新机制，这也是这次巡视对国资委提出的明确要求。一是完善整改工作机制。按照《江西省出资监管企业监事会监督检查报告成果运用暂行办法》的要求，明确整改职责分工，规范整改工作程序。对监事会发现的问题，进一步完善国资委领导带队专题向企业反馈的集中交办机制，由挂点委领导和相关处室督导企业实整改的分头督办机制，整改与绩效考核挂钩的量化考核机制。三是落实整改工作责任。各企业要落实整改主体责任，制定整改工作方案，对每个问题明确整改责任部门和责任人，限期落实整改，及时报送整改结果。国资委将进一步加强对整改工作的领导，适时召开整改交账会。对整改不力的，由挂点委领导带领相关处室逐一督导整改。对限期内还未完成整改的，由委主要领导和纪委书记约谈企业主要负责人。还要探索建立问责制度，对屡查屡犯的，长期不予整改的，要严肃追究有关人员责任。监事会要跟踪企业整改情况和评价整改效果。三是建立整改工作台账。对监事会发现的问题，要进行分类管理。建立整改工作台账，滚动记录整改情况，做到不整改不消账。要定期调度企业整改落实情况。
三、着力为新时期监事会监督工作提供保障
新时期，面对当前复杂的经济形势，监督的工作任务更重，要求更高。监事会必须强身健体，提高能力、转变作风，才能胜任工作。
（一）加强队伍建设，提供组织保障
一是加强党性修养，提高政治素质。十八大以来，党中央从党和国家的生死存亡和中华民族的伟大复兴的高度出发，提出党要管党、从严治党。习近平总书记就党员干部加强党性修养作了多次深刻阐述。监事会作为国有资产的监督者、守护神，更要加强政治理论学习，深刻领会有关精神，按照“两学一做”的要求，加强党性修养。只有政治上过得硬，才会对国有资产负责，才能做好监督工作。二是充实监督力量，建立垂直的监督组织架构。在省政府向企业派驻外派监事会的基础上，各企业内部要层层向子企业委派监事会或监事，加强企业内设监事会建设，提高专职监事比例，增强内设监事会的独立性和权威性，构建垂直的监事会监督组织架构，形成监督责任层层落实、风险问题层层上报的工作机制。三是加强监督协同，形成监督合力。加强监事会监督与审计、纪检监察、巡视、财务、法务等监督工作的协同，按照“移交→处理→反馈”的工作程序，健全监督信息交流共享、处理过程沟通会商、处理结果及时反馈的协同工作机制，做到事事有结果、件件有回音。
（二）提高自身素质，提供能力保障
监事会监督是一项复杂的工作，既要监督发现问题，又要评价判断好坏，既要识别风险，又要提出意见建议。监事会必须提高业务能力，才能胜任工作。一是建立四维知识结构。整体上建立具有财务审计、经营管理、产品业务、政策法规四维知识结构的人才体系，个体上要各有专长，在一个或几个方面做到精通。财务是监事会监督的基础，是发现问题的抓手。经营管理是监事会监督的根本，是查找问题成因的源头，监事会要监督企业，要促进企业发展，就必须有经营管理、产品业务等知识储备。政策法规是监事会监督的依据。今年准备到专业院校举办一期监事会集中培训班。二是提升五种能力。进一步提升监事会的综合分析能力、沟通协调能力、调查研究能力、学习与创新能力、语言文字表达能力五种能力，做到发现问题更准确、风险识别更敏锐、报告建议更精准。三是强化五种工作意识。要进一步完善监事会的考核与激励约束机制，强化监事会的全局意识、责任意识、风险意识、监督意识、服务意识。要站得高、看得远，要增强工作主动性，落实工作责任，做行动的监事会，不要做“稻草人”。当然在防止出现监督缺失、监督宽容的同时，更要防止监督腐败、监督过度等问题。
（三）严抓作风建设，提供纪律保障
监事会在监督企业的同时，也在接受企业的监督，要进一步严明工作纪律，规范监督行为。一是要依法监督。习近平总书记2014年在江苏考察时提出“四个全面”，将依法治国作为重大历史任务来推进。监事会要深入贯彻“四个全面“精神，切实将依法治国的要求落到实处，要学法、守法、用法，严格按照有关法律法规开展监督工作，做到依法监督检查，依法揭示问题，依法提出意见。二是要严格自律。要监督别人，首先要监督好自己。要时刻自察自省，把“慎独”、“慎微”作为行为标尺，自觉抵制工作生活中的各种诱惑，严格贯彻落实中央八项规定精神，恪守监事会“六要六不要”行为规范。三要强化他律。各办事处要严格落实党风廉政建设主体责任，把责任扛起来，用制度管好人，用制度管好事。各办事处主任要加强与办事处同志的沟通谈心，及时掌握思想动态。一起共事的同事要善于做“诤友”，做好面对面的监督。
同志们，党的十八大和十八届三中、五中全会对加强国有资产监督作了全面部署。党和国家对监事会监督寄予厚望，我们要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，以创新的精神、扎实的工作，促进监管企业改革发展，国有资产保值增值，为我省经济社会发展升级作出更大贡献！