省政府法制办关于2012年度规范性文件备案情况的通报

31.10.2013 14:16

根据《江西省规范性文件备案办法》（省政府令第119号，以下简称《办法》）的规定，现将2012年度规范性文件备案情况通报如下：
一、基本情况
2012年，各设区市和省直部门报送省政府备案的文件 107件，其中，设区市政府报送53件，省直部门报送54件。经审查，予以备案的99件，占报备文件总数的92.5%，不属规范性文件的8件。此外，省卫生厅、省计生委、省林业厅、省住建厅、省测绘局、省交通厅、省工信委、省粮食局、省旅游局、省新闻出版局、省体育局、省盐务局、省财政厅、省环保厅、省民政厅、省审计厅、省统计局、省国防科工办等18个省直部门未向我办报备规范性文件。
全省11个设区市政府法制办接收报送市政府备案的文件302件，其中，县（市、区）政府报送251件，市直部门报送51件，经审查，予以备案288件；不属于规范性文件的14件。
二、主要特点
（一）民生问题依然是我省各地各部门制定规范性文件的重要内容。2012年报备的规范性文件中，涉及工伤保险、医疗保险、失地农民养老保险、房屋拆迁、残疾人保障等民生问题的规范性文件13件，占报备总数的12%。南昌市政府印发了国有土地上房屋征收若干补偿标准的通知和进一步强化养老保险费征缴工作的通知；赣州市政府印发了学前教育管理办法；新余市政府印发了医疗纠纷预防与处置办法的通知；省民宗局等单位印发了关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的实施办法；省人保厅等单位印发了关于调整企业退休人员基本养老金的通知和调整农垦企业退休人员基本养老金的通知。这些文件的出台，为有效解决群众关注的热点、难点问题提供了依据。
（二）绿色、节能、环保类规范性文件比重增加。2012年，有关绿色、节能、环保类规范性文件的数量为6件，为历年来最多。南昌市政府印发了关于加强越冬候鸟保护的通告和节能专项资金使用管理办法；九江市政府印发了超标助力车管理暂行办法；新余市政府印发了民用建筑节能管理办法、绿色建筑管理办法和市区建筑垃圾管理办法。此类规范性文件的发布，践行了我国厉行节约、反对浪费和绿色发展的理念。
（三）产品质量和工程安全成为相关单位的工作重点。2012年，有关产品质量和工程安全的文件共11件，占报备总数的10.4%。宜春市政府印发了宜春市人民政府质量奖管理办法；九江市政府印发了建设工程抗震设防管理办法；抚州市政府印发了抚州市市长质量奖评定管理办法和抚州市名牌产品认定和管理办法；省质监局印发了江西名牌产品跟踪管理办法；省安监局印发了关于进一步加强高危行业企业生产安全事故应急预案管理规定。这些文件的制定，对提升我省的产品和工程的质量、安全起到了积极作用。
三、存在的问题
（一）观念上，有的地方和部门观念陈旧，没有适应服务型政府的角色转变，将颁发红头文件作为政府权力部门化、部门权力利益化的途径，试图擅自设定或扩大行政职权范围。
（二）内容上，有些规范性文件笼统空泛，缺乏可操作性，号召性多，解决实际问题少；照抄照转，没有结合我省实际需要，缺乏地方特色；随意扩大部门的权限，漠视和限制公民权利。
（三）程序上，有的地方和部门制定规范性文件前，没有充分地调研和论证制定文件的必要性和可行性；有些规范性文件未征求相关部门的意见并协调一致；有些规范性文件未经法制机构合法性审查，或对法制机构提出的法律意见置之不理。
四、几点意见
（一）充分认识规范性文件质量的重要性。虽然在法律效力上规范性文件不及法律、法规和规章，但规范性文件在社会管理工作中的作用不可忽视。不合法的规范性文件将对行政机关正确履行职能产生不利的影响，更会侵害行政相对人的合法权益。因此，起草单位应当从依法行政、维护法制统一的角度出发，充分提高认识，强化责任意识，严肃认真地对待规范性文件的制定和备案工作。
（二）严格执行规范性文件制定程序。各地、各部门要严格按照我省规范性文件制定工作程序要求，严把规范性文件立项关口，充分调研论证，严格执行法制机构统一审查、集体讨论决定、向社会公布三项基本程序。特别是文件涉及几个部门管理权限的，要履行征求意见程序，经过所有相关部门同意和认可后方能印发。
（三）积极探索多元化的备案审查方式。随着我省法治政府建设水平的提高和公民法制意识的增强，仅仅对规范性文件进行单一的书面审查，已经难以适应新形势的要求。因此，各地、各部门要积极探索并实践多元化的备案审查方式，从单一的书面审查转变为以书面审查和调研论证、公开听取意见、集体讨论等方式相结合的多元化审查模式，不断提高规范性文件备案审查工作水平，为建设富裕和谐秀美江西营造良好的法治环境。
附件：1、2012年度各设区市人民政府和省直部门规范性文件备案情况统计表
2、2012年度报送设区市人民政府备案的规范性文件情况统计表
3、2012年度规范性文件目录报送情况

本文来源: 江西省人民政府公报

31.10.2013 14:16