2015年，政府立足深化改革
改革进入深水区后的每一步都更加关键。1月27日，在作政府工作报告时，省长鹿心社说：“我省将抓住关键问题，完善改革措施，以政府自我革命带动重点领域改革，有效激发市场主体活力，使改革新红利转化为发展新动能。”
2015年，政府将如何自我革命？其实，政府工作报告中已经给出了答案，本报邀请专家进行深入解读。
基层公务员不当领导待遇也能提高
【报告】：“加快事业单位分类改革步伐，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。积极创新行政管理模式，提高机关工作效能，让企业和群众办事更方便、更快捷。”
【解读】：一些基层公务员说，“工资的差别主要体现在你是不是领导，与你工作了多久、工作做得怎么样，没有太大关系。”
省社科院副院长龚建文表示，长期以来，公务员的薪酬是按职务发的，如果基层公务员的职务不晋升，待遇几乎不会有提升空间。但基层单位领导岗位少，基层公务员晋升渠道少、难度大，容易出现“天花板”现象。靠职务晋升来提升待遇对基层公务员，尤其是对一些年龄偏大的基层公务员来说不公平。
目前基层公务员待遇不高，生活便利性比较差，因此很多大学生都不愿意长期在基层工作，一些年轻人就算到了基层岗位，也会想办法调整岗位。如果长期晋升无望，又无法调整岗位，难免将情绪带到工作中，影响工作积极性。
“基层公务员在整个公务员群体中占很大一部分，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，即便不在领导岗位，但因为工作年限长、贡献大，可能拿到的工资比领导还高。”龚建文表示，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，给了基层公务员更多的发展空间，有利于提高基层公务员的工作积极性，增强他们对自身工作的认同感。
管好“钱袋子”把钱用在刀刃上
【报告】：“建立全省统一规范的部门预算体系，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要公开预决算。”
【解读】：江西财经大学财税与公共管理学院副教授蔡芳宏表示，政府部门公开预决算，架起规范政府收支行为的“高压线”，真是一场政府的自我革命。政府部门公开预决算，可以堵住财政资金的“跑冒滴漏”，一方面有利于杜绝腐败行为的发生，一方面保障了公众的知情权，有效监督政府花钱。
为避免没花完的财政资金被收回，个别政府部门在年底前突击花钱，造成不必要的浪费。蔡芳宏表示，目前一些政府部门的预算执行率不高，只有70%左右，其中有资金“来得晚”的原因，也有执行“不下去”的原因。政府部门公开预决算，有利于提升预算编制和预算执行的质量，把钱花在刀刃上，不再让趴在账上“打呼噜”的沉睡资金影响财政支出效益。
国家的政府预算科目设置了四个级别的指标，分别是“类”、“款”、“项”、“目”，指标一层比一层细。如果到“目”，内容就十分细致了，比如说招待费，就要在支出中列出每次接待了什么人、在哪些方面花了钱、分别花了多少等。
一些政府部门在公开部门预算时，仅通过一张简表公布了“类”、“款”的总额多少，对具体细化的“项”、“目”则没有列支。公众看到这样的“账本”，还是云里雾里。
蔡芳宏表示，政府部门预决算的公开一定要越细越好，让公众详细地知道每一笔钱花到哪里去了，花得合不合理。
给领导干部念“生态紧箍咒”
【报告】：“完成生态红线划定工作，研究出台生态红线内的管制措施。完善市县综合考核评价体系，提高生态文明建设权重。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。”
【解读】：江西财经大学江西经济发展与改革研究院院长吴志军表示，长期以来的唯GDP政绩观，催生了以严重透支资源、环境为代价换取经济增长的传统经济发展模式，当前再保持传统的发展模式已经不可能，因此必须转方式、调结构、促升级。
吴志军表示，江西通过开展领导干部自然资源资产离任审计试点，可以增强各级政府领导干部的环境责任意识，无异于给地方领导干部念了“生态紧箍咒”，使地方领导干部在对自然资源进行开发利用时，更加注重经济、社会、生态三种效益的协调统一。
自然资源资产离任审计面临一个问题，就是生态破坏具有一定的滞后性，领导干部责任难以区分。吴志军表示，自然资源资产离任审计的评估指标一定要科学合理，能客观反映地区生态空间、生态环境等。同时，要建立生态环境损害责任追究制，如果自然资源资产离任审计结果很糟糕，势必对其形成负面评价和影响。
事实上，目前已经有不少省份开展了领导干部自然资源资产离任审计试点，一些试点的地方将审计结果报告提交组织部，作为领导干部业绩考核和任用的主要依据之一，存入领导干部个人档案，在任期内对生态造成重大破坏的领导干部，纪检监察机关依法追究责任。
吴志军表示，我省已经成为全国首批全境纳入生态文明先行示范区建设的省份，开展领导干部自然资源资产离任审计试点显得十分必要，我省应在成功试点的基础上适时推广，真正打造生态文明建设的江西样本。
文/江南都市报记者廖济堂 金路遥