2014年赣州市社会体制改革工作综述

　　2014年以来，我市涉及群众切身利益的改革举措紧锣密鼓出台，扎实有序推进。通过改革，各项事业进一步纳入法治轨道，激发了社会组织活力，搭建起更为完善的公共服务体系，也使社会治理水平不断提升，广大人民群众实实在在地感受到了改革的成果。

　　2014年，社会体制改革工作开展以来，全市各级政法机关按照方案，分别细化措施，健全规章制度，从维护宪法法律权威、推进执法司法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制等方面，加大工作力度，全力推动法治赣州建设。

　　为确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权检察权，我市在全省率先出台了《关于党政领导干部支持司法机关依法独立办案的若干规定实施办法》，明确违规干预的追责情形，支持检察审判机关依法独立公正行使职权。同时，在全省率先建成减刑假释信息化办案平台，规范减刑、假释、保外就医程序，实现赣州监狱和法检两院网上协同办案、全程阳光操作，防止了刑罚变更执行环节腐败现象的发生。

　　健全司法权力运行机制，确保司法公开、公正、透明，既是全面深化社会体制改革的重要内容，也是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要举措。在深化司法公开上，市中级人民法院积极推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，加快推进诉讼服务中心建设，强化执行案件信息录入工作，执行信息录入率达100%；市人民检察院建立健全了检务公开审查、公开答复、法律文书说理、新闻发布等系列机制制度，还公布了举报电话、邮箱，实行疑难信访案件公开听证制度；市公安局积极推进警务机制改革，进一步深化警务公开，通过建立网上办事大厅、警备微博、QQ等新媒体公开办事程序。

　　为完善人民陪审员的选任、培训、参审、保障和考核工作机制，我市专门出台了《关于进一步加强人民陪审员工作的若干意见》。2014年，提前超额完成人民陪审员“倍增计划”，全市人民陪审员增至943名，基层法院一审普遍程序案件参审率达72.6%。

　　我市还积极推行政府法律顾问制度，市政府聘请20名法律专家担任法律顾问，参与重大决策把关。“法律顾问作为参谋助手，为政府决策‘指点迷津’，提供风险预警，为重大决策‘掌舵护航’，这是赣州在依法治市进程中迈出的重要一步。”市政府法制办主任仲先东表示。目前，全市各级政府、直属部门及企事业单位有1689家聘请了法律顾问。

　　我国正处于经济发展的加速转型期，社会利益主体日益多元化，社会矛盾的触点增多、燃点降低，各级党委和政府维护社会稳定的难度加大。如何进行社会治理创新，科学统筹好发展与稳定之间的关系，是摆在各级地方党委和政府面前的重要工作。

　　2014年，我市在全省率先出台实施重大决策社会稳定风险评估工作办法。2013年至2014年，全市开展社会稳定风险评估893件，其中，暂缓实施46件，不予实施8件，从源头上有效预防和减少了不稳定因素。

　　给刑释解教人员提供技术培训和就业扶持；乡镇卫生院及社区卫生服务人员对居家精神病患者定期进行体检；建设工读学校……近年来，一项项真情服务、为民解忧的人性化举措在赣州实施，这是我市在创新社会治理服务管理特殊人群上所做的积极探索。

　　“社区矫正给了我在社区服刑改造的机会。今天社溪片社区矫正对象集中在一起上大课，我学到的东西蛮多。”近日，集中学习教育后的陈某这样说道。上犹县司法局对社区矫正人员的社区服务进行改革创新，集中教学资源，通过多媒体教学的方式，对社区矫正人员进行集中学习教育。该局还组织社区矫正人员以社区需求为导向，开展有针对性的社区服务，为群众办好事、办实事。

　　为加强社区矫正人员的服务管理，我市建立了社区矫正人员“六统一”（统一接收、统一建档、统一分派、统一巡查、统一奖惩、统一宣告）机制，成立了社区矫正监管中心，有效整合公检法司执法力量加强服务管理。社区矫正人员重新犯罪率远低于全省平均水平，得到司法部充分肯定。

　　未成年人违法犯罪行为不仅影响家庭幸福，更影响社会安定。为加强重点青少年的服务管理，我市投资3000万元建立了全省第一所九年制义务教育公立特殊学校——赣州市第十一中学。去年9月正式开始办学，并招收了174名有轻微违法犯罪和严重不良行为的青少年，得到了社会、家长的充分认可。

　　肇事肇祸精神病患者作案，突发性强，危害性大，同样给家庭带来灾难，给社会带来危害。我市以建立监护责任激励机制为切入点，强化肇事肇祸精神病患者关爱管理。市县两级设立680万元奖励资金，全市近5600名精神病患者的监护人签订有奖监护协议，覆盖面达100%。不仅如此，我市还对贫困家庭患者，实行贫困家庭重性精神病人免费救治制度。

　　社会体制改革的落脚点在于服务民生和保障权益。过去的一年，一项项改革措施的实施有力推进了民生领域的服务体制机制创新。

　　赣州成为全国三个部省共建贫困地区教育改革发展试验区之一；去年每县至少创建了3所以上市级校园文化建设示范校，在全省率先制定了《赣州市义务教育阶段学生减负十项规定》；在推进城乡教师资源配置制度改革上，启动实施了城区学校校长、教师到农村学校定期支教。

　　为解决乡镇卫生院人才不足的问题，在全省率先实行地方政府为乡镇卫生院订单式培养临床医学本科生。去年，已高考招录200名订单生；在全省率先实行医疗卫生事业单位招录考试计划单列、单独组织；在全省率先开展医用耗材集中招标采购限价，5个用量较大的品种降幅均超过40%，进一步减轻了患者负担；在全省率先开展市级新农合定点医院按床日付费工作，23家市级新农合定点医疗机构正式启动按床日付费试运行。

　　改革必须统筹兼顾。2014年全市开工建设“三院”项目55个，可新增养老机构床位约3000张；在于都、宁都、南康等5个县（市、区）建设16个农村老年人颐养之家；投资8000余万元，建成了赣南首家大型护理型养老机构——赣州市社会福利中心老年公寓，养老机构服务基础设施不断完善；建立了40万城乡低保对象详细信息数据库，为低保户开展精准扶贫提供了数据支撑。

　　全市共建成高校毕业生见习基地1148个，去年新安排未就业高校毕业生就业见习1700余人；深入开展就业援助等活动，共帮助“4050”人员再就业0.95万人，“零就业”家庭安置率达到100%；建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，去年全市392万城乡居民参保，社会保险覆盖范围不断扩大。

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　　一年来，一项项社会事业改革围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，选好突破口和着力点，打出“组合拳”，推动了改革成果更广泛、更直接地惠及人民群众。(记者曾艳)