广丰做优经济开发区土地利用文章纪实

  昔日，上广公路两旁贫瘠的低丘坡（岗）地一片荒凉；如今，一座座现代化厂房巍然耸立，远远望去，犹如一条精神抖擞的长龙气势恢宏地沿公路伸展，在这条蜿蜒起伏的上广工业走廊上，分布着175家投产、在建企业。作为江西十大最具价值投资工业园区之一，2014年，广丰工业园区147家投业企业实现主营业收入512.98亿元，同比增5.98％；工业增加值131.7亿元，同比增12.1％；实现利税95.4亿元，亩产税收超过30万元,书写出“寸土寸金”的传奇，工业园区也升格为省级经济开发区。

    探究崛起的轨迹，可以发现一部璀璨的广丰工业园区发展史，其实既是一部励精图治、奋发拼搏的创业史，更是一部严格落实国家最严格的节约集约用地制度,持续推进节约集约、高效用地,让有限的土地承载更大的经济发展,实现产出效益最大化的创新史，无论是建园模式的探索，还是服务模式的突破，无不都体现着敢为天下先的智慧和勇气。

        创新建园模式—县乡联动、市场运作、多元投入、滚动开发

    1996年，广丰县(现已撤县改区)确立了“工业强县”的战略目标，并从县情出发，确立了利用上广公路两旁贫瘠的低丘坡地，采用“集中布局、集约开发、集聚发展”的方式打造工业园区的基本思路，在江西率先吹响了创办工业园区的号角，拉开了建设工业园区的序幕。

为走好利用上广等公路两旁贫瘠低丘坡地打造工业园区的路子，做好做优工业园区土地利用文章 ，实现用地产出效益最大化，广丰县委、县政府从县情出发，迅速确立了“县乡联动、市场运作、多元投入、滚动开发”的建设园区模式，推进工业项目向园区集中,实施“异地办厂、原地纳税”的招商引资办法，对各乡镇引进落户工业园区的项目，投产后所带来的税收实行“谁引进谁享受”的政策，充分调动了各乡镇引企入园的积极性，实现“一个舞台，大家唱戏”。在推进工业园区建设时，坚持按照“总体规划、分步实施、滚动发展、良性循环”的原则，做到“规划一片、开发一片、建成一片、提升一片”，不断做优做强工业园区。                             

到2007年，广丰工业园区总体规划面积达25平方公里，建成和在建面积共7.5平方公里。为防止园区盲目扩张，该县及时制定了工业园区土地集约利用评价指标体系，出台了《工业园区土地集约利用评价实施方案》，由国土资源局牵头，相关部门和乡镇以及园区通力配合，密切协作，以开展工业园区土地集约利用评价为着力点，盘活存量用地，一是对用地结构进行调整和提高工业用地综合容积率、建筑密度、固定资产投资强度、产出强度，挖潜用地面积1675.55亩。二是全面进行实地核查和清理，对19宗共852.67亩闲置地依法收回后逐步重新出让，引入符合构筑高端化、高质优、高新化产业结构的好项目。三是对用地面积共1237亩的20家“无为”企业逐一进行“腾笼换鸟”，通过招商嫁接、联合重组等方式，引进关联度大、能激发集聚效应的好项目，着力培植新的主导产业。

在进行工业园区土地集约利用评价的基础上，一是建立起全园区土地节约集约考核制度和建设用地持续节约集约利用年度考核制度，坚持“以亩产论英雄”，进一步盘活存量，对12宗共719亩低效用地，逐步采用“腾笼引凤”等方式进行再开发利用。如在河北片区将盘活的303亩闲置低效用地创建全国性木雕红木创意文化产业园。二是严控增量。一方面，高标准、高起点编制开发区总体规划，加大控制性详细规划力度；另一方面，确立资源节约、生态环保、产业层次高的现代发展模式，在稳定和提升传统产业的基础上，以规划为引导,以高效用地为原则,全力推进新能源和高新技术、有色金属和黑滑石等深加工等新兴和特色产业基地建设，大力发展占用土地少、科技含量高、产品附加值高的新兴和特色产业。诸如以壶峤项目区发展黑滑石精深加工产业，打造世界黑滑石产业之都。通过大力发展新兴和特色产业，推进工业园区昂首阔步向“千亿园区”目标挺进。

　 创新供地模式—优先保障节地、产业层次高、产出率高的项目

    2007年，该县以开展工业园区土地集约利用评价工作，全面清理和处理闲置地为契机，针对发生土地闲置的原因，在全省率先出台了《关于进一步规范工业园区工业用地出让管理办法》，创新供地模式，通过构建和完善三项机制，做优新增建设用地文章。

  　完善项目准入机制 。按照确立的现代发展模式，大力实施“黑滑石深加工、新能源和高新技术产业、再生资源循环经济、有色金属加工、木雕和红木文化产业”等品牌战略，建立和完善项目准入机制：一是提高项目准入门槛，变“引资”为“选资”，着力引入关联度大、能产生集聚效应的大项目、好项目；二是实行项目准入联合审查制度，发改、国土、规划、环保、建设、商务等相关部门一方面为大项目、好项目引入一路大开绿灯，为大项目、好项目落地铺平道路。如投资20亿元的力拓铜业、投资20亿元的华石矿业、投资5亿元的凯强电子等10多个大项目落地后很快就开工建设。另一方面，将高能耗、高物耗、高污染项目一律拒之门外。近8年来，被婉拒入园的项目有120多个。

创新项目供地机制 。一是实行项目用地预审制度，在项目用地预审时，县国土部门严格按照额定的指标和产业类型核定用地规模，把“水分”挤出去，对项目“瘦身减肥”。据了解，近8年来，入园的项目共核减用地1200多亩。二是优化资源配置，优先保障节地型、产业层次高、产出率高的项目用地，并实行分期分批供地制度，减轻企业投资成本，防止土地闲置浪费。如江西天地隆铜业在2007年下半年入园时仅供地20亩，之后分四个批次共供地413亩。现该企业已发展成一家集铜材回收、加工、制造、贸易、物流为一体的有色金属集团。

实行合同约朿机制。一方面，对项目开工竣工期限、投资强度、容积率、建筑密度等作出明确约定，凡未按合同约定期限开工或竣工的一律依法收回土地使用权。另一方面，由县国土资源执法监察大队配合县国土局土地利用股做好全程跟踪服务监管。以此促进企业把握好项目建设进度时间节点。

　创新 服务模式—由“企业保姆”转为“企业参谋”

      为破解用地制约瓶颈,广丰及时将服务模式由“企业保姆”转型为“企业参谋”，三招助企业实现不增用地增效益的双赢和高效利用新增建设用地。

      该县制定出台了《关于对重点企业帮扶的若干意见》，建立了“一个企业挂一名县领导、配备一个服务乡镇、蹲点一名后备干部”的“四个一”帮扶制度，派出熟悉经营管理的干部蹲点重点企业，一是指导企业走内涵提升的路子，加大技改投入和新产品研发力度，通过延伸产业链提高产品附加值。二是指导传统企业进行改造升级，15家传统企业通过改造后将传统产业变为高新产业。三是有针对性地引导企业跟踪和吸收世界高新技术，园区内一批高精尖产品随之应运而生。中国凸轮轴三强之一同欣机械生产的小排量汽车凸轮轴，被比亚迪、奇瑞、吉利、力帆等知名品牌汽车指定为独家供应商。

    指导企业调整内部用地结构用、足用活现有土地，大力推行“借天生地”，建设多层标准厂房，既实现了增产不增地，又为后续入驻项目起到了引领作用。据悉，园区内共有65家企业实现了“零增地”技改，节地1000多亩。

　　优化项目建设推进机制 。该县创新“一个重大项目、一名挂钩县领导、一个牵头责任单位、一个服务部门、一本时效台帐”的“五个一”服务推进机制和县委、县政府主要领导巡查制度，一方面指导企业做好节约集约用地文章，提高土地利用率；另一方面，及时解决项目建设中遇到的各种困难和问题，推进项目建设又好又快。如去年初，针对广丰黑滑石深加工龙头企业方正公司入驻黑滑石产业基地后，因对今后能否继续获得黑滑石采矿权存在后顾之忧，不敢投入巨资进行项目建设的问题，该县党政主要领导及时利用巡查的机会，在黑滑石产业基地现场办公，消除企业顾虑，鼓励企业大胆加大精细加工的科研投入和实业投资。方正公司吃下定心丸后，很快向县委县政府呈报“直接投资20亿元、拉动投入25亿元” 的《方正黑滑石工业基地产业布局及实施计划》，并加快推进总投资6.5亿元、占地158亩的一期项目建设，7月下旬峻工投产以后，又立即开始二期项目建设。

          广丰工业园区，因创新而生，因创新而长。创新观念，创新思路，创新举措……在不断的创新中，园区增添了可持续、跨越式发展的不竭动力。