广西新型城镇化以人为本 让农民进得来留得下

广西城镇化进程加快 制图\\侯慧斌

        广西新闻网-广西日报记者 杨 清

        阅读提要：新型城镇化，“新”在以人为本，推进以人为核心的城镇化。2013年，我区新型城镇化进程加快，城镇化率比去年提高了约1.5个百分点，许多“农民”华丽转身变“市民”。

        产城融合，让农民进得来留得下

        时值岁末，从我区金融界传来利好消息：广西北部湾经济正式启动金融服务同城化，12月31日起，南、北、钦、防4市同一银行内存取款等业务取消异地收费。

        今年年初，自治区党委、政府作出加快推进广西北部湾经济区同城化发展战略决策，明确以通信、交通、城镇体系、金融服务、旅游、口岸通关、产业、人力资源社会保障、教育资源等九大领域为重点，推进北部湾经济区同城化发展，力促北部湾城市群崛起。

        北部湾城市群新崛起，只是我区一年来大力推进新型城镇化的一个缩影。今年以来，自治区党委、政府有关领导密集调研我区新型城镇化建设，在不同的场合多次强调：把新型城镇化作为经济发展的重要增长点和转方式、调结构的有力抓手，以人口城镇化为核心，积极稳妥推进我区新型城镇化建设。

        城市的活力在于产业。我区在推进新型城镇化过程中着力推进产城融合，以城聚产，以产兴城，努力探索产城互融共建的新路子。

        柳州市柳东新区就是一个由汽车产业引发城市嬗变的典型例子。作为汽车城主占地之一的雒容镇，多年定位为以发展乡镇企业为主。如今在汽车产业带动下该镇摆脱了乡镇固有发展模式，转型为以建设零部件产业园区为主。汽车城的进驻带来人流的聚集和需求的增多，推动周边农民改变小农经济的模式，自发地向集群式、规模化迈进。

        记者在柳州采访时看到，正在迅速壮大的柳东新区、阳和工业园、河西工业园，从和谐征地建设园区发展工业，到因势利导安置失地农民，再到农民高高兴兴“洗脚进城”成为“城里人”，走出了一条依托工业化推进农村城镇化建设的良性循环道路。

        为让农民进得来留得下，我区着力提升城镇管理水平。目前，南宁、柳州、凭祥3市已取消暂住证，开展流动人口居住证试点，县城和小城镇放开农民进城落户限制。凭祥市宏达广告公司老板林朝伟作为外来人口首批领到凭祥市人口居住证，他高兴地说：“有了凭祥市人口居住证，我也能像凭祥人一样享受城市均等化公共服务。居住证让像我这样的流动人口有了‘家’的感觉。”

        城乡一体，让农民自由行走

        统筹城乡发展是推进新型城镇化的重要任务。我区在新型城镇化发展过程中着力推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，强化城镇对农村的辐射带动。

        今年年初召开的全区“两会”政府工作报告明确提出，加快新型城镇化建设步伐，促进城乡发展一体化。特别指出，要促进城乡三次产业有机融合，推进仓储、冷藏、物流等现代服务业向农村延伸，让城乡产业一体化融合发展。

        在玉林市玉州区，当地政府在推进城镇化发展过程中鼓励本地环保型企业进村下乡，盘活农村经济。农业龙头企业的进村发展，给当地带来了深远的经济影响。“公司+农户”的合作模式，让进入产业链的农民收入大增。城市资本的大量进村，加速了城乡间的产业融合，同时也提供了就业机会，许多村民就在家门口上班领工资。据统计，“两栖农民”群体在玉州区有10万多人。

        我区在推进新型城镇化建设过程中着力把小城镇建设摆在突出位置，按照突出特色、完善功能、集约发展的要求，努力把小城镇建设成为集聚人口和产业、服务“三农”的重要载体。与此同时，探索将新型农村社区纳入城镇规划，加强农村路网、水网、电网、通信网络等基础设施建设，努力提高农村教育、卫生、文化等公共服务水平。

        玉林市兴业县大平山镇党委书记周鸿杰对前来采访的记者说：“我理解的城镇化，应当是更多的农村在空间和时间上缩短与城市的距离，更多农民和市民一样享受到城市文明的好处。”在我区今年大力推进的新型城镇化浪潮中，周鸿杰的期望正渐行渐近。

        克难攻坚，走出城镇化新路

        2013年，我区新型城镇化进程明显加快，城镇率达到45%左右，比去年提高了1.5个百分点左右。

        “这一年，虽然我区新型城镇化发展取得了长足进步，但存在的问题也不容忽视。”有关专家表示，当前我区城镇化主要问题一是城镇化水平低。目前广西城镇化水平比全国低9个百分点左右，城镇化率在全国排第26位。二是集约化水平低。有关部门统计，2000年至2012年我区建成区面积增长1.3倍，远高于城镇人口56.4%的增长速度，城镇人口密度每平方公里由1.3万人下降到0.88万人。三是户籍人口城镇化之后常住人口城镇化。

        自治区发改委有关领导表示，缺乏龙头地区和龙头城市带动，城镇化发展理念、城镇规划建设和管理水平有待进一步提升，也是我区新型城镇化建设面临的突出问题。要进一步推动我区新型城镇化发展，必须努力走出一条具有广西特色的新型城镇化发展道路。

        有关专家表示，推进广西新型城镇化建设，必须牢牢把握新型城镇新趋势新要求，推进以人为核心的城镇化；优化城镇布局，增强中心城市辐射带动作用；坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能作用，依靠改革创新推动新型城镇化发展。