“庸官”样本童名谦:“不作为就是错”

27.06.2014  10:29

  许多官员对童名谦的印象是普通话很标准,“报告做得好”。 (新华社记者刘建生/图)

  原标题:【不作为】“不作为就是错” “庸官”样本童名谦

  编者按:最高人民检察院6月23日通报,湖南省政协原副主席童名谦涉嫌玩忽职守案,已由北京市检察院第二分院提起公诉。童名谦被指控在任职期间“严重不负责任”,致使衡阳市选举湖南省人大代表发生严重贿选。

  问题不止于衡阳。梳理童名谦从政轨迹,无论是湘西泛滥成灾的民间集资,还是邵阳的官场乱象,作为主政者的童名谦,都选择了回避甚至放纵。守住“为人之德”,却丧失“为官之德”,这是“童名谦式悲剧”的最大教训。

  湘西的非法集资在童名谦当州委书记的5年期间泛滥成灾,曾有省领导提出处分他的动议,但不了了之。

  三名花了钱落选的老板讨要说法,童名谦批示将钱款予以退还。“正常的做法是,当场拍桌子,批示调查,哪有批示退钱了事的?”

  “不要想着不做事就不会错,不作为就是错!”2014年2月22日,湘西州党的群众路线教育实践动员大会上,湖南省纪委书记黄建国突然脱稿谈到童名谦——这位因衡阳贿选案落马的湖南省政协副主席。

  2014年1月2日,童名谦因涉嫌玩忽职守罪被中纪委“双开”;6月23日检方发布的起诉信息也仅涉及玩忽职守罪。一位纪委官员告诉南方周末记者,被指控玩忽职守罪的官员往往同时还涉及受贿罪等其他犯罪行为,仅起诉玩忽职守罪的不多。

  56岁的童名谦曾主政过湖南湘西州、邵阳、衡阳三地。所到之处,总有轰动全国的新闻发生——从湘西集资,到衡阳贿选。他在官场以清流自许,但也留下这样矛盾的评价:“他是个好人,但不是个好官”。

   “私德代替了公德”

  1980年,22岁的童名谦随父亲从插队的黑龙江农场回到湖南。这位“勤奋、好学、有口才”的年轻人被时任湖南省涟源钢铁厂团委书记樊耀明发掘,从车间宣传干事调到厂团委。此后在共青团系统内,一待就是16年。

  1993年7月,35岁的童名谦升任共青团湖南省委副书记,官至副厅级。当时一位与他有过交谈的人士发现,童讲话时,语速非常慢,而且眼光从不与人对视,“后来才知道,这是不自信的表现”。

  他不是铁腕人物,却从2002年开始的10年间,接连主政湖南最为复杂的三个区域:湘西、邵阳、衡阳。

  童名谦从共青团系统转向地方,第一个职位是湘西州组织部长。樊耀明当时曾前去探望。他回忆说,童坚决不让组织部办公室接待,自己带着老上级去了州委招待所,在餐厅大堂点了3个菜,自己在收银台埋单。

  担任湘西州委书记后,童名谦继续留用前任书记的秘书。去过他家里的人发现,在炎热的夏日,这位市委书记居然舍不得开空调,穿着白色背心,自己摇蒲扇,满头大汗。他不抽烟不喝酒,唯一的娱乐是下班后在市委大院里面散步,身边只有一个年老的保卫人员作陪。

  一位邵阳市委老干部曾找童解决子女从部队转业安置问题,被一口回绝。童名谦告诉他,他自己家亲戚都没签字照顾过,只有邵阳洞口的宋文博(因连续抗洪牺牲的消防大队教导员),中央领导批示了,才安排其妻工作。

  “他非常注重礼仪、仪轨。”一位邵阳官员评价说。一次,这位官员被人介绍给童名谦,握手之时,或许是他没有表现出对市委书记应有的谦恭,童名谦脸色不太好看,转身进了车里面。“他关注形式上的问题更多,不太关注实质问题。”

  2010年春,时任邵阳市委书记的童名谦曾接受媒体群访,当天,邵阳气温高达二十多度,在两个多小时的采访中,童名谦一身西服,热得冒汗,但仍然撑到了最后,没有解开一颗扣子。

  在湖南,很少有官员像童名谦在讲话中这样高频率地提到“道德”一词。担任衡阳市委书记时,他给官员们上廉政课,主题叫“以德修身,永葆纯洁”,90分钟的授课时间内,“从政道德”一词反复出现。

  一位邵阳籍历史研究者很不认可童名谦关于道德的阐述。“童名谦把私德代替了公德。”他认为,为官一任,要造福一方,而不是“一些坏事不参与”就行了,“不作为,就是失德。”

  在上述邵阳官员看来,童名谦属于继承“儒家传统缺陷”的代表人物:明哲保身,绝不多事,但缺少原儒主张的“虽千万人吾往矣”的担当精神。

  2012年,在衡阳换届工作会议上,童名谦要求用人要德才兼备、以德为先,“始终把干部的德放在首位”。这一年底,衡阳人大举行换届选举,大面积的贿选爆发。

   “只做老好人”

  2003年初,湖南省委调整湘西州主要领导:州委副书记童名谦升为州委书记;年轻的土家族干部、时任湘西州委秘书长杜崇烟被任命为代理州长。

  童杜组合成为当时湖南市州领导中最年轻的搭档——那年,童名谦45岁,杜崇烟41岁。翻开2003年到2008年的湘西州委机关报,二把手杜崇烟频频出现在头版头条的位置,与低调内敛的一把手风格迥异。

  “童名谦是个好好先生,谁跟他汇报工作,都是三个字,‘好、好、好’。”一位湘西政界人士回忆说,在童杜主政时代,如果有什么政绩,湘西民众普遍认为是州长杜崇烟的功劳,一把手童名谦常常被忽略。

  语速缓慢、口气谦和,是童名谦给人留下的第一印象。尤其是在东北练就的一口标准的普通话,让当地干部觉得他讲话很有水平。但久而久之,人们发现,他每次讲话几乎都是那几点:“突出抓好……;突出抓好……;突出抓好……”。

  2007年,准备庆祝50岁生日的湘西土家族苗族自治州,接连发生两起大事:州长杜崇烟“强奸”北大女生,凤凰在建大桥垮塌。

  大桥还未竣工就整体坍塌,这是新中国成立以来建桥史上的第一次。64人遇难。垮桥事故次日,在事故现场附近的一间会议室,有记者见到了向时任湖南省委书记汇报工作的童名谦,“脸色很悲伤,很沉重”。

  跟随童名谦来的只有分管副州长、公路局长等,他的搭档、州长杜崇烟此前被湖南省纪委“双规”。杜后来因受贿罪领刑10年。

  杜崇烟后来被认定对凤凰垮桥事故负责,童名谦躲过一劫。但此时的童,已经坐在另一个火山口上——湘西民间集资在近十年时间里迅速蔓延、膨胀,已经成为一个随时可能引爆的炸弹。

  早在2005年,专供湘西州领导阅读的《湘西要情》,已撰文对民间集资问题敲响警钟。时任州委书记童名谦阅后,批示调查、摸底,成立联席会议研究处理。此后,又成立了整顿非法集资领导小组,由州长杜崇烟任组长。

  湘西州一名官员透露,当时,在州常委会研究时,有领导主张整治,但是遭到多人反对:“不融资,哪来的发展资金呢?”

  后来的事实表明,几名湘西州高层已被非法集资所裹挟。湘西州委常委、统战部部长滕万翠等数名官员,被查明参与集资。作为州委一把手的童名谦,本人虽未卷入集资,但在“是否查办”的关键问题上,未能一锤定音。

  “一团和气,只做老好人。”湘西州委一位常年与童名谦打交道的人士说,童在处理集资案上表现出的犹豫不决并不奇怪,他在湘西任上,怕得罪各级干部,面对复杂的经济形势也无对策。

  最终,湘西州只是出台了一些内部控制风险的文件,试图引导集资企业逐步降低利息,实现软着陆。隐患并未排除,随着国际金融危机的到来,2008年9月,湘西集资破局,成千上万愤怒的群众,最终走上了街头。

  “湘西的非法集资,是在童名谦当州委书记5年期间泛滥成灾的。”牵头处理湘西集资案的湖南省委常委、政法委书记李江后来回忆说。湘西当时处分了一大批干部,包括新上任不足10个月的州长,童名谦安然无恙。

  李江说,他曾向湖南省委建议,“无论如何要给他(童名谦)处分”,但这一建议并无下文——集资案发生半年前,童名谦已经被调离湘西,得以全身而退。

   “童支书”

  2008年3月,童名谦调离湘西,执掌湖南人口最多、社情民意最为复杂的地级市——邵阳,这里古称宝庆府,有近800万人口,民风剽悍,经济落后。

  娄邵高铁之争,是童名谦上任后的首个大考。交通一直是制约邵阳经济发展的瓶颈。围绕沪昆高铁过境问题,2008年底到2009年初,邵阳和紧邻的另一湖南城市娄底,发生了由民间蔓延到官场的“保路运动”:网络论战、万人签名、街头呼吁。

  最终,邵阳输给了人口和面积仅有它一半的娄底。无论官场还是民间,均流露出对童名谦的失望之情。

  高铁线路选择取决于多方面因素,简单归咎于市委书记个人并不公允。但此事件严重影响了童的名望。在湖南当地网络论坛上,有邵阳网友称童名谦为“童支书”,讽其水平只能当一个村支书。

  相比民间,来自官场的不信任更是决定性的。2011年9月,邵阳市委换届,童名谦获得连任。但据邵阳政界人士透露,在市委委员们的投票中,童名谦并未获得全票通过,丢了好几票,而这些不信任票,有部分来自邵阳市下辖几个县的县委书记。

  “他作为管人事权的市委书记,没魄力,没权威,连县委书记都不买他的账。”上述人士评论说。

  童名谦甚至无法阻挡治下的乱象频生。在他任上,邵阳官场博弈和内部冲突显性化。

  2009年11月26日清晨,邵阳下辖的武冈市常务副市长杨宽生在宿舍坠楼身亡,警方称其采取了触电、割腕和跳楼的方式自杀。

  几乎与此同时,邵阳下辖的城步县县委书记吴艺珍的女儿在网上开博为父喊冤。吴艺珍涉贪腐落马,有四十多位县人大代表上书称其遭“政治排挤”。举报者是当地一位农民(另有报道称之为职业举报人),举报材料来自城步县委的档案柜,需要县委常委以上签字才能调阅。

  杨宽生之死和吴艺珍喊冤,通过网络发酵,令邵阳一时引发举国关注。公开报道中没有童名谦对上述案件的表态。他仍然住在宝庆中路的邵阳市委大院内,清晨起床上班,深夜在院内散步。

  很多个周日,市委大院老干部活动中心旁的一口鱼塘,经常能看到市委书记童名谦搬着一个小板凳,陪老干部聊天、看他们钓鱼。有人说,童是在体察民情,掌握一手材料,也有人说,此时的童名谦,已有了归隐之念。

  童名谦曾对身边人说,在湘西工作期间,自己的头发都掉得差不多了,过早显出老态。调任邵阳之后,一天,老上级樊耀明在电视上看到了他,发了个短信:“怎么发现你突然苍老了很多?”后来,童名谦回了个电话过来。“他说,辛苦啊,没有办法,你没到这个岗位,你不知道。”

  “能治理好邵阳,就能治理好湖南。”邵阳市一位政界观察人士说,当好邵阳市委书记几乎就是晋升的前奏。现任河北省委书记周本顺、国家新闻出版广电总局党组书记蒋建国,都曾主政邵阳,随后即被提拔到省城乃至北京。

  童名谦未能延续这样的“传奇”。

  2011年11月,湖南省委班子调整,两位地市市委书记晋升省委常委,没有童名谦的身影。2012年初,湖南省委对厅局干部进行大调整,已有近20年厅官履历的童名谦,从邵阳调往另一湘南重镇、湖南第二大城市——衡阳。

   “报告作得不错”

  2012年2月,衡阳召开干部大会,童名谦发表就职感言,他说,他将严格要求自己,“凡是要求大家做到的,我首先做到,凡是要求大家不做的,我首先不做。”

  在衡阳的短短一年,童名谦给衡阳干部留下的印象仅仅只是“报告作得很好”、“不揽权”。

  曾经有身边的老干部问童名谦,“省委动班子,怎么就是动不到你?”童名谦回答说:“可能我能力不行,业绩不够。能够到今天,当一个书记,已经不容易了,要得了,可以了。”

  到任衡阳后,老上级樊耀明照例去看望他,童跟他透露自己到任衡阳后的心境:“为官要清,希望能给自己打个句号退休。”

  童名谦此时大概没意料自己再次坐在了火山口上——已滋长多年的衡阳各级人大选举中的贿选问题,在2012年底的换届中再度上演,省、市两级人大代表几乎全部卷入贿选。

  一位熟悉衡阳贿选案情的人士向媒体记者透露,三名花了钱却落选的企业老板曾在办公室堵住童名谦讨要说法,童作出批示,要求将钱款予以退还。这份批示日后成为其玩忽职守的重要书证。

  “正常的做法是,当场拍桌子,批示调查,哪有批示退钱了事的?”这位人士说。

  之后2013年春的湖南省“两会”上,童名谦当选湖南省政协副主席,在9名副主席中排名第8,终于进入了副省级领导序列。“政协也很好,就在这里工作到退休吧。”童名谦跟身边的亲友说。

  “为了不得罪人,为了自己顺利当省政协副主席,睁一只眼睛闭一只眼睛。”在2014年3月的全国“两会”小组发言上,原湖南省政法委书记、现任湖南省人大常委会副主任李江痛斥,“他个人可能没有收钱,但作为一个市委书记,一个领导干部,这么没有担当!”

  2013年4月2日,童名谦正式告别衡阳。7天之后,4月9日,湖南省委书记徐守盛拍板要求严查衡阳贿选,该案被称为“4·9案”。

  “衡阳害了我,我害了衡阳。”案发后,童名谦如是感慨。他曾向组织提出引咎辞职,未获准。2013年底,中纪委宣布对童名谦涉嫌严重违纪违法立案调查。随后,最高人民检察院以玩忽职守罪对童立案侦查。

  “他对自己的前途无法预测,他的廉洁救不了他,否则,他不会犯错误,不会犯这么严重的错误。”案发后,童名谦的老上级樊耀明感慨地说,廉洁只能代表童名谦的一个方面。无论如何,童名谦的官当得不成功。

  上述邵阳政界人士认为,把时间往前再推10年,童名谦可以这样干下去。但现在,整个社会进入矛盾高发阶段,作为主政一方的官员,社会矛盾已不得不直面。

  “他回避矛盾,不解决矛盾,他的倒台是必然的,他不倒,刘名谦、李名谦也要倒。”

  (尹默三对此文亦有贡献)