创新廉政监管机制 打造廉洁典范工程——昌宁项目全面推行廉政建设“三诺三制”
13.05.2014 10:34
本文来源: 交通信息
承诺公开制：承诺内容公开 投诉渠道公开
走进昌宁项目施工现场和各参建单位驻地，可以看到一个个永久性公开栏，上面都有一个基本一致的标题：昌宁项目建设廉政公开承诺。这是各施工、监理单位按照项目办要求统一设立的公开栏，上面都公开了以下内容：公开承诺的廉政建设事项和投诉举报电话、电子信箱等。廉政建设的“红线”，一目了然。
据了解，昌宁项目办在与施工、监理单位签订《廉政合同》的同时，互相进行了廉政承诺。承诺内容的既包括共性的，即参建各方应该共同遵守的承诺事项；也有特定的，即根据业主、监理、施工各方不同的职能要求和工作内容，独立进行承诺的廉政事项，如招标、计量、变更、征迁、采购等重点领域。同时，通过三个层面进行全方位公开，设立廉政承诺公开栏是其中一种，面向的是沿线群众。另外，通过签订《廉政建设责任书》、《廉政承诺书》，开展廉政承诺专项教育宣传活动，向参建人员明示廉政“雷区”；通过互联网面向社会公众公开“三诺三制”制度内容、廉政公开承诺事项、投诉举报渠道等。这种做法，有利于参建人员、沿线群众和社会公众详细了解工程建设中廉政“红线”、“雷区”之所在，有利于监督工作的进行。
为保证投诉举报渠道畅通无阻，昌宁项目办还专门规定，来信来访必须有专（兼）职工作人员负责接待，举报电话必须随时有人接听，电子邮箱必须每天开启一次，举报信箱必须一周开启一次，保证投诉举报能够及时收取、及时处理、及时反馈。 履诺监督制：监督主体多元 监督方式多样
项目办是为项目建设专门设立的临时性机构，工作重心在工程建设上，用于廉政监督的力量是有限的。为保证监督力度不减，昌宁项目办一方面积极完善纪检监察组织机构，精简政治监察部门职能，使其能集中精力抓好教育、监督、考核、查处工作；另一方面，全面推行监督主体多元化、监督方式多样化，扩大监督网络，实现了廉政监督的立体化。
一是全面推行监督主体多元化。昌宁项目办从完善组织监督、参建单位相互监督、社会公众监督三个方面入手，构建了三支廉政监督队伍。建立起了党政齐抓共管，党风廉政建设领导小组统筹协调，纪委负责组织实施，政治监察部门具体落实的组织监督机制。从参建的监理、施工单位聘请以党员为主体的廉政监督员，通过明确其工作职责，赋予相应的权利和义务，保证了廉政监督员作用的有效发挥，建立起了完善的内部监督机制。通过引入社会公众监督，扩大线索、信息的来源，建立起了广泛的社会监督机制。这些方式，有效地扩大了源头监督渠道，确保了苗头性、倾向性问题早发现、早制止。
二是全面推行监督方式多样化。昌宁项目办在全面落实制度监督的基础上，深化了党内监督、群众监督、纪委监督，实施了科技监督和专项督查。以经济约束、政治约束为经，以岗位管理、纪律管理等为纬，建立健全廉政监督制度10余项，构建了昌宁项目廉政建设体系，把权力关进了制度的笼子。发挥基层党组织的党内监督职能，将内部监督触角延伸到了施工现场。发挥廉政监督员的“监控器”作用，建立了项目办、监理单位、施工单位互防互控体系。利用社会监督的“大广角”作用，确保了项目建设始终在“阳光”下运行。加强教育、监督、考核，建立廉政档案等，进一步强化了纪委监督。与此同时，昌宁项目办在网络“项目管理系统”的建设中，赋予了政监人员更大的权限，能够随时调阅所以计量、变更、采购等重点部位、重要环节的数据，方便政监人员进行实时监督，防范岗位廉政风险；并通过不定期组织专项巡查，对转包分包、物资采购、十二公开和有关廉政规定落实等方面进行督查。
评诺问责制：考核更加民主 问责更加严厉
工程建设领域的廉政问题和不正之风，具有较强的隐蔽性。不了解情况的人无法进行准确评价，了解情况的人往往当好人、说好话。为全面系统、科学合理地考核、评价参建单位和参建人员廉政建设情况，昌宁项目办在廉政专项考核上也进行了较大的改革。考核不再以单纯的组织考核为主，而是在与业务考核同步进行的基础上，同时采用专项的自评、他评、测评、考评相结合的方式，引入了自我评价、参建单位评价、社会评价，其中后面两种评价以匿名调查方式进行。在项目建设时间，项目办将每季度组织一次自评，不定期组织他评，每半年组织一次测评和专项考评，年终进行总评。年终总评分比例中，自评分占两成，参建单位和社会评价占四成，组织考核分仅占四成，有效地避免了考核结果的片面性。
为充分发挥廉政考核的导向和激励作用，使廉政考核成为落实工作、形成廉洁从业氛围、促进项目建设的强有力推手，昌宁项目办着力在考核结果运用上做文章，加大了廉政问责力度。一是把考核结果与评先评优结合起来。把“三诺三制”考核评价结果，作为各参建单位、个人业绩考核的重要内容，实行一票否决；二是把考核结果与经济处罚结合起来。对项目办参建人员，凡发现并核实有违反廉政承诺行为或其他违反廉政建设有关规定的，视情节轻重，扣除部分或全部个人廉政保证金；三是把考核结果与选人用人结果起来。项目办为每个工作人员建立了廉政档案，考核评价结果全部进入个人廉政档案。凡发现有廉政问题的个人，视情节轻重处以警告、调离原岗位、清退出场等处罚。同时，年终综合考评结果还将由项目办党委以书面形式，反馈给参建单位上级党组织和参建人员工作单位（或其上级单位）党组织。
风正一帆顺，政廉众心齐。昌宁项目办以“三诺三制”为抓手，扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，不仅理顺了参建单位、从业人员的关系，也增强了凝聚力、提升了战斗力，为昌宁高速公路项目建设打造“严谨、精品、优美、平安”工程提供了有力保证。（昌宁项目办）（来源：中国交通报驻江西记者站 江西交通编辑部）
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13.05.2014 10:34
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