刘建国：驾照代扣亟需配套制度补强

　　前几天，北京市民李先生有些着急：因为几次不经意的交通违法，一个记分周期内，驾驶证的12分眼看就要被扣光。扣光后，不仅驾驶证无法使用，还要参加学习。怎么办？身边朋友给他出主意，找中介“铲分”，即通过中介使用非法手段替自己销分。（4月13日《光明日报》）

　　现实中，用他人驾照代扣分数的现象屡见不鲜，除了通过中介方式外，亲朋好友同事之间，也常常互换驾照，相互“顶包”。肯定的说，代扣现象的出现，还是交通违法司机欲以较小的付出，来兑换更严重的法律惩罚。但是，如此一来，交通安全层面的法律规定，就很难产生实质性作用。

　　试想，通过他人分数的“勾兑”，交通违法司机的违法行为就会被“稀释”，无法以较重的惩罚和约束对其予以警醒。另外，按照《行政处罚法》规定，行政处罚的对象是实施了违法行为的行政相对人，就是常说的“责任自负”。如果通过“买分”、“借分”手段，则违背了《行政处罚法》中的公平原则，与法律本质相背离。

　　从根本上而言，对交通违法司机进行扣分，目的就是以严格的管理手段，来减少交通违法行为的发生，对司机产生警醒和提示。也就是说，扣分也好，罚款也罢，其目的都是为了避免司机再犯类似错误，从而构建起健康有序的交通环境。但是，如果“分数借用”成为交通违法司机规避法律的手段，则无形中助长了司机们的侥幸心理，为交通事故的发生埋下了隐患。

　　由此，亟需通过合理方法和措施，对驾照代扣行为进行有力规避和约束，堵住“分数顶包”频现的漏洞。在这方面，有必要逐步构建起社会信用体系，一旦发现驾照代扣的行为人，就将其纳入到信用“黑名单”中，对其日后工作生活产生影响。同时，相关部门还需加大监控器材的更新换代，避免取证过程中出现瑕疵和模糊，真正实现既拍车牌、又照司机的目的。对于执法工作人员，也有必要进行严格的约束和管理，防止他们在执法过程中出现“故意”或者“过失”。

　　正是由于管理手段的不到位，管理方式的不周全，导致了驾照代扣现象的频现。所以，唯有管理跟进，制度补位，方式创新，从各个方面进行“转型升级”，才能找准驾照代扣现象频发的源头，进而进行精确打击和规避。