毛开云：治理“三公”经费更要盯住基层

　　各级纪检监察机关近来密集通报了一批基层单位“三公”经费违规案件，这一方面表明政府对“三公”经费的严控，另一方面也说明，基层单位在“三公”经费方面的治理还有待加强。业界人士建议，应积极推进基层单位的“三公”经费公开，加强有效监督。（4月24日《经济参考报》）

　　治理“三公”经费，中央力度大，百姓齐点赞。其实，治理“三公”经费更要盯住基层。近来，纪检监察机关通报“三公”经费违规案件，基层单位所占比例很大，这是一个明显信号。然而认真想来，这实在不奇怪。

　　一来，基层“三公”不透明。在一些基层单位，无论大小事情，一般是领导尤其是一把手说了算。对于人、事、物的管理，几乎是“一言堂”、“一支笔”。要说浪费和奢靡，基层单位无疑最严重。君不见，只要有“钦差大人”下来，基层几乎把所有好的东西都弄上餐桌。

　　二来，基层“三公”缺乏监督。在基层，尤其是乡镇一级，媒体关注较少，百姓监督意识不强。而在政府内部，平级监督作用不到，上级对下级的监督很难延伸。同时，地方越小，越是人情社会，监督难度就越大。没有监督的“三公”，根本谈不上“公”；缺乏监督的“三公”，即使公开也是半公开甚至假公开。

　　三来，基层“三公”本身开支大。在中国，整个政府管理结构是一个“金字塔”，中央一级单位的开销相对较少，但下面的省市县开销非常巨大，而且是逐级放大。比如，一个乡镇政府，县上来了人要接待，市上来了人也要接到，省上和中央来了更要接待好。种种公务接待都压在乡镇身上，乡镇政府的“三公”经费怎能开支不大？

　　治理“三公”经费，基层是个薄弱环节，甚至是一片监管空白，因而成为问题多发地。治理“三公”经费必须盯住基层。首先，建立严格的预算制度，严格按预算执行；第二，加快信息化建设，提高信息公开程度；第三，调动全社会力量，建立老百姓能直接反映问题和举报的渠道；第四，规范公务接待制度，让基层从繁忙的接待中解脱出来。