上高县关于开展农村残协志愿者助残项目试点项目执行情况调研报告

在2012年中残联向全国启动并开展农村社区（村）残疾人志愿者助残试点项目工作以来，我县以敖山镇的大坪村、接官村，敖阳街道的何家垴村，锦江镇的钟家渡村、锦河村，翰堂镇的中楼村，塔下乡的建新村，泗溪镇的曾家村，这8个村委会为试点村。试点工作在省、市残联的直接指导下，在当地党委政府的大力支持下，取得了明显成效，现将我县这两年开展农村残协志愿者助残项目试点项目执行情况作如下调研：
      一、8个试点村委会的基本情况
      敖山镇的大坪村人口492人，其中残疾人8名；接官村人口中1456人，其中残疾人45人；敖阳街道何家垴村人口868人，其中残疾人口18人；锦江镇锦河村人口1970人，其中残疾人口42人，钟家渡村人口1309人，其中残疾人口38人；翰堂镇中楼村人口1602人，其中残疾人41人；塔下乡建新村人口中935人，其中残疾人30人；泗溪镇曾家村人口3000人，其中残疾人口160人；这8个村的总人口11632人，其中残疾人口382人；占总人口约4%。
      二、试点工作的执行情况和取得的成效
      （一）基层组织建设得到进一步巩固提高，村残疾人工作内涵更加丰富
      残疾人作为社会的弱势群体，是最需要关怀的，为把志愿者助残融入到试点乡村的各项服务中来，县委组织部、县残联、县新村办今年联合下发了《关于进一步深化“让残疾人说共产党好”扶残脱贫工作的通知》，通知的出台将有助于我县志愿助残活动的开展。在我县的这8个试点村及所在乡镇，均成立了残联（协）和志愿者助残联络站点，试点村配备专职理事长和享受公益性岗位的残疾人专职委员，明确了助残联络员，有专门的办公场所。各村残协均在办公地段醒目位置安放了“村残协、志愿助残联络站点”挂牌，在办公桌上设置了志愿助残联络员座牌，方便了残疾人咨询办事。还将涉及残疾人工作的各项制度、工作流程、志愿助残人员和受助对象基本情况汇总编制成一张大型宣传公示栏，张贴在村里比较醒目的地方，便于基层残疾人工作者熟悉情况开展工作。各村残协均建立了残疾人基本情况、志愿助残、民生工程和活动会议记录等专门档案。通过这些措施，健全了县、乡、村三级工作网络，确保了基层残疾人事业有人干，困难残疾人家庭有人帮，各项惠残政策得到有效落实，基层残疾人工作得到了有效开展。村残疾人工作者充分发挥了他们与残疾人距离最近、了解最清、感情最深的优势，卓有成效地把扶残助残工作落到实处。截止目前，这8个试点村的绝大多数残疾人受惠于此项工作，民生改善，生活幸福，得到了残疾人及其亲属的一致好评。
      （二）整合社会各类服务资源，凝聚扶残助残巨大力量
      全县各试点乡村充分调动了共产党员、帮扶单位、爱心企业、致富能手等单位和个人扶残助残的积极性，成立了由1080人组成的在册志愿者助残服务队伍，开展各种助残活动890余人次，这支队伍在县乡残联的带领下，在相关部门和组织的参与下，在社会各界的大力支持下，积极开展助残服务，服务内容涉及到残疾人的日常生活、学习、工作、康复、就业等各种领域，各支志愿者队伍为了更好地做好工作，把服务时间、内容、联系方式上墙，使残疾人清楚地知道服务内容。这样就更好地开展了志愿者助残服务，营造了全社会关心帮助残疾人的浓厚氛围，残疾人工作外延得到有效拓展，志愿者助残已经成为基层常态化的一项惠民行动。
      （三）残疾人家庭生产生活条件幸福指数得到有效改善，构建了友爱和谐的社会关系
      这两年来，中、省、市残联每年均给予了这8个试点村5000元资金，县残联也给予相应的配套资金，这些资金一是添置办公桌椅；二是制作宣传牌扁；三是走访慰问残疾人；四是为残疾人购买种子、化肥、农药及供销运输等提供费用；五是为残疾人提供就业、康复、助学等费用。与此同时，相关部门和社会各界同广大助残志愿者一起，为试点村的残疾人捐款捐物，共捐款12万多元，捐物折价15万多元，这些资金物品的使用，使残疾人生产生活条件幸福指数得到有效改善，构建了友爱和谐的社会关系，通过农村残协志愿助残项目试点工作，让广大残疾人充分感受到了党和政府的温暖。
      （四）聚集社会力量，开展助残活动，营造全社会关心帮助残疾人的浓厚氛围
      我县充分挖掘社会资源，成立助残志愿服务队，制作爱心助残卡，整合社会各方力量，形成了全社会关心关爱残疾人、真情帮扶残疾人的良好局面。近年来，我县进一步规范志愿者助残联络站，健全志愿者助残工作的组织网络，形成了以居民委员会、社区工作站干部、机关企事业单位工作人员等人员组成的志愿者队伍，开展了“一助一”“多助一”长期结对服务，服务对象基本涵盖全县残疾人及其家庭；他们积极地为残疾人解决困难，有求必应，使残疾人得到及时救助，有效缓解了社会压力，对保持稳定，建设和谐社会起了积极促进作用。敖山镇大坪村是个不足500人的小村，郑斯寿书记、村长一肩挑，该村虽只有8个残疾人，但郑书记把他们当自己的亲人，他交待只要他们有什么事，可直接找他，平时，他时不时到这8个残疾人家里唠唠家常，逢年过节送去慰问金（品）。敖山镇接官村则是上高有名的生猪养殖重点村，书记万仕才、村长聂高云要求村两委成员对该村的45名残疾人，分别进行责任帮扶，两委成员还组织村助残志愿者轮流对这些残疾人进行“一助一”“多助一”帮扶。该村有个叫聂云根的残疾人，夫妇俩都是重度残疾人，万仕才书记和聂高云村长看在眼里，记在心上，他们亲自找到县残联免费给聂云根配了辆轮椅车。聂云根家里的几亩田土无人耕耘，书记村长带领部分助残志愿者来抢收抢种。为了解决生计问题，他们还想办法安排聂云根夫妇开了个小卖部，解决他们全家的生计问题。全省自强模范、全省优秀残疾人企业家、县肢协主席、剑林实业公司经理敖建林，既是一个热心公益事业的助残志愿者也是位带领残疾人共同致富的领头雁，他致富还不忘助残，早在1990年便匿名为刚创立的省残疾人基金会捐款，后看到县聋哑学校（县特校前身）经费紧张，便连续多年为该校捐款。这些年被他资助的残疾人不胜枚举，锦江镇锦南村下街头自然村的李华贤，自小患脊柱弯曲疾病，敖建林不仅经常扶助他，还帮他找了个媳妇。全省优秀残疾人企业家刘小平，是服装界年轻的“老将”，他今年只有38岁，18岁开始便远赴广州拜师学艺，炼就一身服装缝纫技艺。2003年他怀揣着创业梦想回来了，开了个“爱心服装厂”，招收了20多名残疾人就业。助残志愿者左晓东是一名党员，他原是名下岗职工，后来做了建材生意，他视服务对象为亲人，用自己的爱心、真心、诚心全力地帮助残疾人。刘柳牙夫妻俩都是智力残疾人，生活困难，左晓东经常资助钱物给他们，替他们做家务。自幼父母双亡的残疾人李文奇高位截瘫，生活无法自理，大小便失禁。志愿者在了解家庭实际困难后，主动帮助李文奇联系安置到敬老院，社区志愿者每周前往探望两次，陪老人聊天，还定期邀请社区医生为老人检查身体，按摩护理，在志愿者的关怀陪伴下，李文奇老人含笑离世……老人去世后，社区又全力承担起李文奇的后事，让残疾人在社区大家庭中，享受胜似亲人的关爱……志愿者细致、温馨的服务，时刻温暖着残疾人孤寂的内心，为他们开辟了一个避风的港湾。
      我县自开展农村残协志愿者助残项目试点以来，通过全县助残志愿者的共同努力，发扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，取得了一定的成绩，助残志愿者共为残疾人办了3600多件实事和好事，他们采取了扎实有效的帮扶措施，全面提高残疾人的素质和能力，切实增强“造血”功能，不断提高收入水平，缩小与社会平均水平的差距，推动残疾人与经济社会持续发展，为实现我县“挺进第一方阵、建设中等城市”的目标作出了应有的贡献。
      三、几点体会
      我县农村残协志愿助残试点工作虽得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是志愿者服务的社会化运行不够充分。二是康复理疗专业人员的缺乏；三是工作经费的不足；四是政策扶度的力度不够。
      因此我们的体会是：一要充分提高志愿者服务社会化运行水平，除了有由党政部门组织的志愿者队伍来发动外，还要对社会力量和民间资源进行动员整合。二要对每户村残协志愿助残点安排一名康复理疗专业人员进行康复指导，这样残疾人的身心就能更好地得到有效康复；三要增加村残协志愿助残点的工作经费，志愿者助残工作才能象松柏一样长青；四要加大对残疾人办种养企业的贷款，就业补贴等的政策倾斜力度，残疾人参与社会生活的积极性就会高涨，便使他们真正的做到自尊、自强、自信、自立。
      由于我县经济社会发展有限，残疾人社会保障和公共服务体系还不很完善，依靠本级财力难以有效、彻底改变残疾人生产、生活状况，加之试点工作刚开始，许多做法还在试验和摸索之中，各项工作与上级要求还有一定的距离，我们将在今后工作中加大学习、探索力度，总结经验，改进措施，使志愿助残成为基层常态化的一项惠民工作，不断推进我县残疾人事业科学有序健康发展。