张燕：小南海被否：铁腕环保时代来临？

　　搁置三年、争议不断的重庆小南海电站项目，近日遭到环保部的否决。这意味着这座位于川渝交界处的水力发电站，将不再被允许建设。对于否决小南海电站的原因，环保部称，过去十年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来必须“严守生态红线”。（4月9日《21世纪经济报道》）

　　从拟投资的绝对金额上讲，小南海水电站虽然也有300多亿元，但是在中国电站投资规模上其实根本排不上号。但就是这样一个水电站，受到的关注却很大。这主要是因为，薄熙来主政时期，环保组织和不少专家就反对该项目，而同时薄熙来却力排众议决意要上马，而今往事被翻出来。显然，这是一起权力滥用、为了GDP不顾环境影响的典型案例。而类似的事件在过往并不少，为了所谓的地方发展、垄断发电企业利益，不顾环境危害。

　　庆幸，小南海水电项目虽然名义上曾开工，但一直处于搁置中并未进入实质性建设。而今被否，虽然重庆方面还有权申请行政复议，但在众目睽睽之下，冒天下之大不韪至少不是明智之举。这多半意味着该项目未来不太可能重启。当然这是好事，同时，教训也是深刻的。如果薄熙来没有落马，以其政治地位和权力，依旧强势推进小南海的建设，那么至少对于长江流域的鱼类繁殖和生存环境破坏十分惨重。

　　其实这次否定小南海项目，并不是给小南海项目的环境批复中做出的。而是一份名为《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》的文件称：“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝（闸）等涉水工程。”

　　也就是说，环保部否定的不仅仅是小南海，基本是整个长江上游不再允许兴建水电工程。长江已经被一个个大坝拦腰截断成了很多节，各种负面影响开始显现，再不允许兴建水电工程非常应该。虽然这样的决定来得有些迟，未来也还会有很多挑战，但起码环保部这一次的强势和铁腕决定值得鼓励。问题就在于，未来铁腕环保能够持续吗？

　　不少公众都注意到，相对以前，环保部近来的作为大快人心。陈吉宁这位清华大学前校长出任新的环保部长，而且是科学家出身，理论上对中国的环境保护也是利好。在他上任后，铁腕环保近来已有端倪：包括甘肃腾格里沙漠遭污染事件在内，西北地区多起工业污水排放事件被严厉整肃，相关部门和地方受到的压力前所未有。甚至出现了地方政府登门向媒体表示，感谢监督报道的情况。再加上此次，环保部对长江上游新建水电工程的全部否定，可以窥见，环保部确实在发力。

　　中国已经到了必须真正重视环境保护的时候，高层领导的表态和各种政策也表明，未来经济发展必须和环境承载相协调。理论上说，环保部门的地位会提升，铁腕环保也会多起来，这于国于民是好事。但同时，我们也要警惕环保部门扩权后，自身存在的利益纠葛和腐败。就像不久前落马的刘向东，主政山西环保七年，在治污手段上创造了数个全国“第一”，。当全国很多地方环保部门还在抱怨没有执法权时，刘已提出要“把环保执法权力使用到极致”，并创造了“刘向东精神”。可就是这样一名官员，利用铁腕环保之机为自己寻租。类似教训，值得深思。