【时政】张燕：杜绝违法的夜间强拆需要司法给力

　　中国之声《新闻纵横》9月1日报道，日前，最高法发布拆迁十大典型案例。一些拆迁当中的普遍问题在案例当中都有体现，法院的判决也让很多模糊的法律问题得到了澄清。譬如，不能因为行政行为相对人违法，执法者就可以以违法对违法。我国行政强制法明确规定，行政机关不得在夜间或者节假日实行行政强制执行，除非情况紧急，也不能以停水、停电、停热、停气等方式迫使当事人履行决定，如果行政执法人员违反法定程序，实行行政执法，必然不会得到人民法院的支持。

　　用违法的方式强拆，当然得不到法院的支持，这是法治社会的常识。可遗憾的是，别说说是最高法通过案例形式，澄清夜间强拆等违法拆迁行为违法。国务院和相关部委近年三令五申，时而还联合督查，新拆迁条例也出台几年了，强拆依旧没有得到遏制。

　　其实，按照新拆迁条例，行政强制拆迁被取消，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府向法院申请强制执行，而不能使用暴力。同时，拆迁补偿价格不低于市场价，征收补偿方案需开听证会征求公众意见。最高法公布案例，无非是对相关法律、国务院相应通知和新拆迁条例相关规定的重申和解释。案例澄清得再漂亮，看上去再保护公众权益，但现实中依旧有诸多强拆事情。

　　从拆迁制度本身来说，新拆迁条例只是国务院制定的法规，这造成一些地方依旧藐视新法。当然这并非最根本的，必须意识到，分税制导致的地方财政窘困，和GDP至上的政绩观导致的地方发展冲动，才致使公权力频繁介入拆迁，并使用暴力强迫交易。所以，从这个角度上说，要解决这个问题，不是一部法规的修改或者法院通过案例澄清，就能让人乐观起来；解决这个问题，根本上必须厘清私权和公权的边界，必须形成对出位的公权力有效驯服的制度体系。

　　相较而言，最近几年，城乡结合部、农村征地强拆过程中发生的纠纷和暴力事件明显增加。而新征收条例只规定了国有土地上的征收、补偿办法，对于数量更大、矛盾更多更集中的集体土地的征收、拆迁、补偿、安置，还无法可依。当然，这并不是说我们完全没有法规，问题的核心和之前国有土地上房屋征收与补偿一样，对农民权利的保障、补偿严重不公平。

　　近年来，城市拆迁的补偿实际已经不错，虽然不时有暴力拆迁、极端对抗的事情，但主要是房屋主人对补偿的金额存在异议。而集体土地，特别是发生在城市郊区的拆迁、征收，已经成为最主要的矛盾。无论是城市国有土地还是农村集体土地，城市房屋业主、享有宅基地和农村集体用地使用权的农民，其对土地的产权都不完全具备。正是因此，在遇到拆迁、征收时，房屋所有者或土地使用者各种权利得不到保障。

　　出路在于赋权于民众，确立对公民权利的保障理念，控制野蛮拆迁，规范政府拆迁权力；畅通和保障公民通过司法途径维护自身权益，让强拆者付出高昂代价。显然，夜间强拆等行为不仅仅在最高法的案例和纸面上违法，更要体现在公正的判决上。让强拆者，无论是地方政府还是开发商、包工头，只要强拆就必然受到法律的惩处。同时，保障公民捍卫合法权益的权利，对行使正当防卫权的公民绝不能打击。若此，强拆才能得到遏制。