张立：“潜伏”驻京办需要“平权”解决

　　国家机关事务管理局近期通报，各驻京办事处接待数量同比平均降幅达70%。但记者在北京调查发现，尽管国家严令撤销，一些县级驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，仍然私下运行。（新华网1月21日）

　　在国家禁令严格要求取消驻京办的情况下，不少驻京办被裁撤，但也有部分驻京办频换“马甲”，以公司、“在京工作人员服务中心”等名义私下运行，想要结束“驻京办”时代，还得需要“平权”来解决。

　　驻京办最初的职能是方便地方和中央交流，有一定的历史意义。但在具体操作中，因缺少规范和监督，驻京办衍生的权力变异与寻租，已经成为加快驻京办撤销的重要因素。

　　在中央已明令取消驻京办后，一些驻京办仍然能够继续以各种形式“潜伏”下来，有其内在动力。一是行政审批权这块“奶酪”对地方的吸引力。“跑部钱进”等已然成为“一些有上进心”的地方驻京办的生存目的。二是权力失范的贪腐“飞地”，因为驻京办处于“两不管”的监控盲区，有的驻京办已然成为贪污腐败的地方，甚至成为个别领导私人生活的“接待办”。无论是哪一种理由，都反映出权力的“八面玲珑性”，这使得驻京办“虽死不僵”。

　　权力的“八面玲珑性”使得驻京办潜伏存在，而根治这种弊病的唯一办法就是实现“平权”，抓准“驻京办”的“命门”：一是要继续减少中央对行政审批事项的数量，即便是保留在中央的行政审批，也需要通过公开透明规范的渠道，让项目分配给哪个地方，都有明确规范的程序和条件，减少“自由裁量性”，不给行政审批“权力寻租”的空间，堵住“跑部钱进”的“小路”。二是要严格规范地方财务运行监管。驻京办之所以能够存在，就是因为地方财政管理过于宽松，项目设置过于模糊，缺少必要严格的问责，使得驻京办在资金供给上有比较充裕的资金保证。从财政资金上严格管理，断掉驻京办的财源，加大对违规动用财政资金支持驻京办人员的问责，方可断掉个别地方、个别领导干部的“非分之想”，让驻京办真正“寿终正寝”。（张立）