张立：财政补贴，要慷慨更要精明

　　厕所里面能生财，病死猪肉可圈钱，死人常领低保金，水利工程是财源……不要以为这是天方夜谭，这是真实发生的基层官员套取国家补贴的“奇葩”手段。（1月12日新华网）

　　近年来，国家根据行业发展需求和改善民生实际，通过财政补贴，在家电、生猪、种粮、柴油等多领域给予扶持，也收到了良好效果。但在财政补贴发放过程中，也有不少只眼睛觊觎着财政补贴。受之监督不力、公开不够，就出现了厕所里面能生财等骗取财政补贴的闹剧。这有违政策的初衷，不仅直接影响了需要补贴者的利益，更扭曲着公众对政策公信力和执行力的公正。

　　财政补贴，来源于财政，就是亿万纳税人上税后的蓄积。取之于民，用之于民。本来是这个理，也应该能够惠之于民。但就是在具体执行中，一些具体的经手人、主管领导，总要雁过拨毛。或者是窝案贪占，或者是内外勾结，或者是一人独揽。总之，把应该发放给的补贴放入了个人、某些人的腰包里。如果不被揭发，上层可能还可能会欣慰于百姓得到了实惠，还被蒙在鼓里。

　　财政资金不是冤大头，不是钱多人傻的慈善家。事实上，还有很多领域仍然需要财政资金来扶持。所以，任何一笔财政资金补贴，都要花得“出师有名”，又要花得“名副其实”，还要花出效益，这就要对症下药。

　　财政补贴被贪占、挪用等现象，一方面源于内部程序失之于宽，一个人独揽办事权限，基本没有内部监督，或者即便是有，也不起作用。另一方面是，外部监督不利，统计补贴对象不周全。例如，粮食补贴、家电补贴、生猪、母猪养殖补贴等等。在具体操作中，一旦上下勾结、监督制约不利，就会出现虚报数量，加上上一层级在验收时不了解基层情况，基层随便将验收者领到一片林地、一座猪场、一些购买家电发票、一座新房子等等，就可以掩饰他们骗取财政补贴的骗局。如果再加上验收者的不负责任，那么，财政补贴就会轻易地被骗走。那些白花花的财政资金，纳税人一滴汗、一滴血“挤出来”的财政资金，就有被骗领、冒领的危险。财政补贴花出去了，林地没有退耕，危房没有被改造，群众希望改革成果共享的梦想没有实现，收效可能甚微，甚至根本就没有收效。

　　强弩之末势不能穿鲁缟。财政政策也有这种边际效应，更有被扭曲的事实。要化解骗取套取财政补贴资金的尴尬局面，还是要靠制度本身来约束，把每一个走钱的环节，通过制度的完善来约束到底，实现权力制约和权责一致。还有最为根本的就是公开。把补贴资金的受益对象，把具体办理人员、程序等多层级、广泛持续地进行公示。当谁可以获得哪种补贴、获得多少补贴、通过哪种途径可以领到补贴、什么时限内可以获得、哪些人具体办理补贴发放等“内幕”都被曝出来，那些想要伸的黑手就会胆怯。即便伸了，也会被在其后面的“红手”逮住。即，财政补贴要既慷慨还要更精明。