省纪委副书记肖德福谈“如何完善巡视巡察网络格局”

如何完善巡视巡察网络格局

肖德福

　　党的十八届三中全会提出巡视工作“对地方、部门、企事业单位全覆盖”。依据这一部署，中央和各省（区）巡视机构坚持全国一盘棋，在横向上基本实现了巡视全覆盖。为推动巡视向纵深发展，向基层市县直单位和乡镇、街道延伸，使党内监督没有例外、不留空白，实现纵向上的全覆盖，还需在构建、完善巡视巡察网络格局上下功夫、见成效。

　　围绕市县特点，力促巡视巡察同频共振。巡视与巡察的对象和范围不尽相同，巡察不能完全套用中央和省委的巡视办法，只有结合市县特点抓巡察，才能有的放矢，形成震慑。首先要突出基层“微腐败”问题。在突出政治巡察的同时，还要把发生在基层群众身边败坏党的形象，执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的“四风”问题，以及贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等“微腐败”问题作为重中之重，驱“蚊”灭“蝇”，形成震慑。其次要突破“熟人社会”干扰。“熟人社会”干扰是当前市县巡察工作“瓶颈”，破解这一难题，除参照运用《巡视工作条例》和省委贯彻落实巡视工作条例实施办法规定的方式方法外，交叉巡察、下查一级等就能较好解决越往基层人情关系网越难突破的难题。再次要主动与省委巡视机构对接。各地巡察机构既要按照市委、县委部署搞好巡察工作，又要主动与省委巡视机构对接，对省委巡视办移交给当地的问题线索处置情况进行跟踪督办，对倾向性问题整改落实不到位的推动再整改，持续形成震慑。

　　注重建章立制，推进巡察工作规范有序。新颁布的巡视工作条例对巡视制度机制建设提出了新要求，要构建巡视巡察双剑合璧、上下联动格局。各级巡视巡察机构必须坚持一手抓贯彻执行，一手抓制度机制建设，切实提高巡视巡察工作规范化水平。一是从机构设置上规范。市县党委要坚持“上下对应，统一规范”的原则，参照省委巡视机构的组织架构，建立健全党委巡察工作领导小组、党委巡察工作领导小组办公室等本级巡察机构。二是从队伍建设上规范。为解决巡察力量不足问题，市县党委应组建巡察组长库和巡察专业人才库。从体制机制上规范。市县巡察工作要对巡察方法、工作权限和巡前准备、了解、汇报、反馈、移交督办等工作程序作出具体规范，使巡察工作有章可循、有规可依。

　　强化分类指导，切实提升巡察工作科学化水平。巡察工作政治性、政策性强，需加强分类指导，防止出现“巡察不实走形式，方法不当出乱子”等问题。一方面，加强指导、明确责任。对于巡察工作，各级党委承担主体责任，领导小组承担组织实施责任，巡察组承担具体监督责任，被巡察党组织承担落实整改责任，相关机关和部门承担支持配合责任，巡察办承担统筹协调指导责任。对各级履行巡察工作职责情况，省委巡视办应经常性地进行督查，对履职不力、敷衍塞责、造成严重后果的，要进行问责。另一方面，要及时报备、压实责任。要把巡察工作作为党委主体责任的重要内容，抓好落实，带动巡察工作责任体系的高效运转，市县党委建立“五人小组”听取巡察工作报告的机制，市县委主要负责同志要对巡察中发现的问题线索和倾向性问题，亲自点评，提出处理意见。同时，将“五人小组”听取汇报情况和市县委负责同志的点评稿一并报上级巡视办备案。再一方面，要注重总结、搞好传帮带。省委巡视办要加强对各市县巡察工作的领导和指导，通过以会代训、岗位练兵、跟班学习等形式，搞好传帮。此外，还要注重总结经验，推动市县巡察工作更加科学、规范、有效地开展，努力形成省、市、县巡视巡察工作横向全覆盖、纵向全链接的党内监督工作的网络格局。

　　（作者肖德福系江西省纪委副书记）