运用法治思维和方式深入推进平安江西建设
核心提示
平安建设关乎人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。回望2014年，江西政法机关按照省委对平安江西建设的部署，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，坚持运用法治思维和法治方式，深入推进平安江西建设。
2014年，江西政法机关以时不我待的精神，紧锣密鼓地出台了一系列重大举措，建设基础牢固、水平更高、群众满意的平安江西，全省公众安全感指数为95.43%，为全省迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐创造了和谐稳定的社会环境。
维护良好社会治安秩序
群众看平安，首先看治安。群众期待，就是政法机关不断努力的方向。
打击违法犯罪活动、提升群众安全感，是公安机关天职所系、主业所在。针对影响群众安全感的突出问题，2014年，全省公安机关全面加大对“黑拐枪”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等群众反映强烈的违法犯罪活动的严打力度，因地制宜组织开展了“百日治安整治”、“利剑”等一系列专项行动，及时侦破了弋阳县“10·31”特大砍杀小学生案等一批大要案件，沉重打击了不法分子的嚣张气焰。
2014年9月25日，省委政法委召开全省视频会议，要求继续深入推进打黑除恶专项斗争，对黑恶势力犯罪露头就打，除恶务尽。要改进社会治理方式，创新立体化社会治安防控体系，严密防范黑恶势力犯罪；要深挖黑恶势力背后的保护伞，坚决清除害群之马。
去年，全省破获各类刑事案件116741起，命案破案率达97.67%，追捕网上在逃人员13948名，同比上升14.4%。全省还集中整治社会治安乱点243个，有231个改变了面貌，整治合格率为95.1%。
为了加快建设立体化防控体系，全省各地加强了街面巡逻防控、城乡社区村庄防控、单位和行业场所防控、技术视频防控、网络社会防控、区域警务协作等“六张网”建设，“天网”工程新增探头12872个，纳入天网平台的探头总数达54142个，通过天网协助查破各类案件16493起，同比上升15.6%。许多地方采取市场化运作方式，推进“地网工程”建设，现有1.5万余家商铺、学校等入网。
为了强化公共安全监管，各地严格落实枪支弹药、危化物品、散装购销汽油等重点物品的安全管理措施，消除了一批治安隐患。去年，全省依法查处各类交通违法行为799.8万起，并在全国率先建成交管综合研判分析系统。
2014年，全省社会大局保持持续稳定，没有发生严重危害国家安全和政治稳定的事件，没有发生有重大影响的群体性事件，没有发生暴力恐怖事件，八类严重暴力案件立案数同比下降20.7%。
全省政法机关高扬法治利剑惩治犯罪的一系列有力之举，给人民群众带来了全方位的平安感受。
提升预防化解社会矛盾水平
当前，社会矛盾多发易发，已经成为影响社会和谐稳定最为棘手的问题之一。一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。
为适应新形势下化解矛盾纠纷需要，江西政法机关着眼于从源头上预防和减少社会矛盾，抓牢抓实重大决策社会稳定风险评估机制建设，实行了稳评事项报备制度，组织开展打造稳评精品案例活动，全省共对1691件重大决策开展稳评，促进了科学决策、依法决策。
鄱阳湖区12个县（市、区）联谊联防工作模式是我省社会管理创新的一大创举，自2003年开展联谊联防工作以来，取得了明显成效，不仅对维护鄱阳湖区和谐稳定发挥了重大作用，而且为促进全省社会稳定提供了鲜活的经验和成功的范例。
2014年以来，湖区各地、各部门依法治理群众反映强烈的17处重点水域、462处治安隐患，近九成矛盾化解在基层和萌芽状态，多数地方做到了小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交。
2014年，江西建立了人民调解信息化业务平台，充分发挥“三调联动”、司法协理等机制作用，将矛盾纠纷化解在基层。全省去年共化解矛盾纠纷14.3万件，化解成功率为96.5%。
依法破解影响稳定的突出难题
医疗纠纷因其调处难、社会影响大等特点成为影响和谐稳定的突出社会问题。为治理医闹、化解医患之间的矛盾，江西选择了依法、讲法。
2014年5月1日，《江西省医疗纠纷预防与处理条例》正式施行，这是全国首个省级地方性医疗纠纷处理法规。该条例实施后，让警方执法更果断、有力，许多医闹迅速得到妥善处理，家属最终也选择通过理性、合法的途径解决医疗纠纷。
为了进一步维护平安和谐的医疗执业环境，去年我省组织开展依法处理涉医违法犯罪专项行动，依法查处医闹事件245起、立案79起。对33起医闹、医赖典型案件，实行一案一策，依法处理。全年全省医疗纠纷同比下降31.2%，医闹事件同比下降78.8%。我省的做法有效遏制了医疗纠纷中“大闹大赔”和“信闹、信访、不信法”的不法行为，还被作为典型经验在全国会议上介绍。
针对环境污染引发的问题不断增多的情况，我省高度重视，加大了工作力度，去年协调各地各相关部门开展了涉环保建设项目维稳专项行动，对100余件重点信访案件逐一督办落实，领导包案化解，及时排查化解稳控可能引发不稳定事端的环境污染纠纷105件。
另外，针对非访突出问题，我省有关部门还出台了《关于依法处理信访过程中违法犯罪行为的指导意见（试行）》，提出10条硬措施，对17类信访违法犯罪行为，逐一提出定性处理意见，依法规范了信访行为，进京非访总量同比下降68.4%。
在不断创新推进矛盾纠纷化解工作中，好典型好经验不断涌现。比如针对依法治理农民工工资拖欠问题，我省交通系统在建工程项目实现“零拖欠”，这一做法正在全省推广。
我省非常注重排查化解涉稳突出问题，去年全省排查掌握4733件，化解成功率75.7%，同比提升5.3%。一些“老大难”事端得到遏制，其中权属纠纷、企业改制、社会保障引发不稳定问题分别下降41%、33.1%、17.7%。
创新管理扎实开展平安创建
充分发动基层综治力量服务基层，是平安创建的要求。2014年，全省基层综合服务管理平台已建成20636个，县、乡镇（街道）、村（社区）覆率分别达到100%、100%、99.88%，平台在服务民生、化解矛盾纠纷、深化基层平安建设方面发挥了重要作用。
去年，网格化管理在全省全面启动，全省县、乡、村（社区）网格化覆率分别达94.58%、85.56%、87.42%，配备了25600多名网格员。
这些有力举措，进一步加大了基层平安创建工作力度，我省县（市、区）平安创建达标率达91.2%，乡镇（街道）平安创建达标率达86.2%，村居（社区）平安创建达标率达87.8%，5000多个村居实现了零发案、零犯罪、零事故及矛盾零上交，打造了一批基层平安创建品牌。
2014年，全省建成安置帮教基地239个，106个县（市、区、开发区）社区矫正监管中心，累计接收社区服刑人员46149人，进一步完善了社区矫正监管平台，有效防范了脱管漏管，刑释人员和社区矫正人员重新犯罪率均显著低于全国平均数。
值得一提的是，我省33个县（市、区）重点青少年教育管理工作通过了中央综治办验收，其余县（市、区）也已推开此项工作。我省刑释人员安置帮教工作去年还荣获第七届“中国地方政府创新奖”。
◎文/新法制报记者廖世杰 图/新法制报记者韩长明