坚持“三性” 把握“三关” 做好政协民主评议工作

　　●杨小华

　　-去年以来，根据九江市委部署安排和政协履职需要，九江市政协对53个市级具有行政审批、执法和服务职能的部门单位进行民主评议。截止到6月上旬，共收到意见建议683条，除最近收到的13条，前面的670条均已回复并办理完毕。这项工作得到了九江市委、市政府的充分肯定，助推解决了一批经济社会生活中的难点焦点问题，有力推进了政风行风建设、提高工作效率、发展环境的优化，受到社会各界好评。

　　一

　　去年以来，九江市政协以民主评议为抓手增强民主监督实效，着力在解决民主监督“短板”上进行了有益探索，积累了一些经验。主要有五个特点：

　　一是党委政府高度重视，提供了保障。九江市委十分重视这项工作，市委主要领导要求政协发挥强项，明确提出要开展民主评议部门工作，为九江市委市政府分忧、为推动九江发展出力。中共九江市委出台的《关于进一步推进社会主义协商民主制度建设加强人民政协民主监督工作的意见》，对政协开展民主评议的做法、要求、成果运用等作出明确规定，为政协开展民主评议提供了重要依据。活动期间，九江市委、市政府主要领导经常过问进展情况，在九江市委政协工作会议上对政协民主评议工作给予了高度肯定和积极评价，为政协履职提供了组织保证和政治保证。

　　二是政协有序推进，增强了实效。这项工作从开始的总体谋划、外地取经、组织方案，到分阶段推进中的宣传发动、收集意见、汇总反馈、督促整改，再到评议对象的确定、开展电视问政、形成评议报告、向市委市政府汇报等，时间跨度长，工作影响大。九江市政协民主评议工作领导小组，坚持以创新的理念，加强沟通，主动协调，积极组织，多方联动，认真转办，务实推进，确保了民主评议工作有积极有效。

　　三是社会各界广泛参与，夯实了基础。发挥委员主体作用，让委员和社会各界群众的意见决定被评对象，是我市开展政协民主评议工作的一大亮点。据统计，整个活动有65%的委员参与了进来。委员们积极性非常高，从意见收集到对象确定，再到电视问政现场，每个环节都有委员和社会各界群众的踊跃参与。尤其去年的电视问政阶段，委员们通过深入基层调研、深入群众了解，得到了翔实的资料、鲜活的事例、实在的数据，并对被评单位诚恳提出建议、客观作出评价，体现了民意，增强了评议效果。

　　四是被评部门积极配合，解决了问题。评议工作涵盖范围宽、时间跨度大，加上政协开展这样的履职活动，没有现成的模式方法，要实现政协履职预期，离不开部门的积极配合和大力支持。活动开展以来，部门领导认识正确，行动积极，整改有力。尤其是去年被评议的两个部门，投入极大精力，制定严密方案，进行全系统动员，以政协民主评议为契机，推动部门改进作风、提升效能，赢得了社会积极评价。五是新闻媒体大力支持，营造了氛围。政协民主评议工作取得了良好效果，新闻媒体功不可没。20多家中央、省、市新闻媒体，通过公告、通讯、消息等新闻形式，向社会各界进行动员和宣传，扩大了社会知晓面。特别是九江电视台等媒体，高质量制作电视问政现场活动录像，认真安排黄金时段播放，为政协开展民主评议工作搭建了有效平台，营造了浓厚氛围。

　　二

　　今年，经市委同意，经市政协主席会议研究和并常委会议协商通过，九江市政协继续开展民主评议工作。

　　一是政协全面履职的需要。民主监督是人民政协三大主要职能之一，但在工作层面，相对于政治协商和参政议政这两项职能，民主监督一直是政协履职的“短板”。去年的实践证明，民主评议作为市政协创新开展民主监督的有效形式，有利于加强人民政协民主监督履职，有利于推动社会主义协商民主建设，有利于人民政协在协调推进“四个全面”进程中发挥不可替代的积极作用。因此，开展民主评议乃人民政协职责所在，是新形势下推进民主政治建设和政协事业发展的现实需要。

　　二是落实党委要求的需要。当前，围绕九江市委“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”重大战略部署的实施，需要全市上下坚定信心、鼓劲加力、共识共为，尤其需要各个部门单位履职尽责、担当进取。通过广大政协委员多做解惑释疑、协调沟通的工作，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，形成上下同心、干群共为、攻坚克难的强大合力。民主评议工作是市委、市政府交给政协的一项重要政治任务。政协认真贯彻落实，积极履行职能，充分发挥优势，为推动部门改进作风、提升效能，为推进九江崛起发挥政协作用。三是为民履职尽责的需要。当前，中央提出了“三去一补一降”任务，省委和九江市委作出了“降低企业成本、优化发展环境”重大工作部署，这表明发展环境与党的任务和企业发展的要求相比，还有很大差距。从年初九江市“两会”期间和相关座谈会反馈的意见看，客商对九江市目前招商、安商、亲商环境还不够满意；从各方面收集到的意见建议来看，群众对政府部门的投诉呈上升之势。一些部门不守规矩乱作为、不敢担当不作为、素质低下无力为以及“门难进、脸难看”与“吃拿卡要”的现象，还较普遍，有的甚至还非常突出。这就反映了群众的呼声，折射了一个地方发展环境的优劣，表明九江市的政务环境需要大力改善和优化。履职为民是人民政协的根本宗旨。九江市政协根据群众呼声，顺应各界愿望，继续深入开展民主评议工作，就是旨在通过政协民主监督这一有效履职，与部门一道破解改进作风、提升效能之策，为助推发展尽到政协之责。

　　三

　　九江市政协民主评议下一步工作怎么开展？概括起来说，就是要坚持好“三性”，把握好“三关”。

　　坚持评议工作的政治性。开展民主评议工作，要始终坚持围绕党政中心、服务发展大局的原则，紧紧依靠市委的领导和市政府的支持来开展，确保评议工作方向不偏移、力量不分散。整个评议工作在市委的坚强领导与市政府大力支持配合下，认真部署、分步推进。市政协主席会议、常委会议定期听取相关情况汇报。

　　坚持评议工作的民主性。这个民主性，要体现在意见收集、被评对象确定和电视问政评议等各个阶段。今年在确定被评对象上，坚持不事先设定、集中委员群众意见以及按照意见多数来确定的原则。继续安排两个被评对象接受电视问政评议，并在去年基础上适当做些微调，即：经过统计汇总意见后，今年第三季度市政协常委会以票决方式，最终确定电视问政对象。对被评对象开展电视问政评议，要坚持公开透明原则，完全由委员和群众代表现场投票测评，杜绝“暗箱操作”。通过发扬民主，调动方方面面参与评议的积极性，确保评议工作的客观公正。

　　坚持评议工作的务实性。政协开展民主评议工作，“过滥”不行，“流于形式”更不好。要继续选取两个意见较集中的部门作为具体的被电视问政对象，汇聚各界力量、突出评议主题、提高评议效果。评议过程坚持不搞形式、不玩虚招，注重意见征集、力促问题整改、协同媒体问政等环节工作，通过“面对面协商，背靠背测评，媒体公开问政”等方式，即时如实反馈存在问题，督促推动问题解决。

　　把好对象确定关。通过专门邮箱接收，联动信访部门和有关媒体转送，网站跟帖记录，接待信访等渠道，把社会各界反映的意见、问题和建议收集到位，向有关单位转交办理到位。从前期办理情况来看，很多单位十分重视。有的主要领导亲自抓，有的邀请委员上门视察，有的安排专门力量整改反馈。但也有少数单位领导没有引起重视，有的一二个月都迟迟不动，也不作反馈答复，有悖于这次民主评议工作的目的。从前期的情况来看，问题多的部门不一定是主观原因产生的。有的与群众接触面宽，其工作职能与群众生产生活方方面面有关，客观上群众对其要求以及产生实际问题就多。有的单位被反映的问题虽然不是排在前面，但群众对他们的态度、实际上就是对他们的不作为不满意，认为政协开展这样的活动都这样，那平时工作就会更甚于此。因此在确定对象上，今年增加了政协常委会议票决这个做法，就是要改进去年的不足，把好“谁上电视亮相”的关口。

　　把好媒体问政关。民主评议的电视问政环节，要坚持以政协委员为主体、以电视媒体为平台，通过政协委员和被评单位在电视镜头前面对面的“问”和“答”，来体现监督、表达民意、动真碰硬。要通过委员和各界质询、部门当场答复等互动方式，交流交锋，乃至于出出汗、红红脸，增强现场感。要做好录像播放，在社会各界形成共识，聚焦问题，营造解决问题的浓厚氛围。

　　把好问题整改关。民主评议是手段，解决问题、促进工作才是目的。评议工作中，要始终坚持将工作重点放在整改上，本着以评促改的原则，对征集上来的意见建议原汁原味地反馈，协调督促被评议部门制定整改方案、落实整改措施。评议工作结束后，还要组织委员通过视察、走访等形式，对整改情况开展“回头看”，看整改措施的落实率，看整改结果的持久性，看问题解决的到位率，实现政协民主评议工作的预期，为推进九江发展做出应有努力。 (作者系九江市政协主席)