黄国胜：悦达高尔夫球场违规，幕后推手该当何责？

　　旗下拥有悦达投资、悦达控股两家上市公司的大型国企江苏悦达集团有限公司（以下简称“悦达集团”），自2006年以来在江苏省盐城市射阳县饮用水源准保护区范围内违规兴建了一家高尔夫球场及配套会所，当地群众对此一直存有怨言。2014年8月5日，江苏省发改委等多个部门联合下文要求这家高尔夫球场在2014年底前进行整改，完善各项相关手续。但截至记者发稿时止，整改工作仍未完成。（4月24日经济参考报）

　　自2004年国务院办公厅下发停建高尔夫球场通知开始，随后十余年间，连续发出十几项禁建令。然而，全国高尔夫球场不减反而大量增加，“野蛮生长”的高尔夫球场，谁是幕后推手？

　　以射阳高尔夫球场为例，当地政府费尽心机，为了规避上级停建高尔夫球场禁令，以兴建“射阳岛生态体育公园”之名，行建设高尔夫球场之实，其幕后的“主人”是当地知名企业悦达集团，而当地政府更公然参股，射阳县旅游局就是股东之一。当地政府为推动高尔夫球场建设，还以政府《县长办公会议纪要》（2006年第10号）的文件形式，让“以租代征”违法违规用地行为在当地合法化，为高尔夫球场违法用地铺平道路。

　　国家停建高尔夫球场，不外乎高尔夫球场会违法占用大量耕地林地、严重浪费水资源、使用农药养护草坪污染较大等原因，然而，射阳县委县政府却用心良苦，为了解决上述难题，竟然将球场建在“饮用水源准保护区”内，球场两面环水，分别是射阳河及其与明湖水库连接的支流，球场和河南岸连成了一体，有效解决了球场大量用水问题。

　　政府煞费苦心究竟为哪般？“上有政策下有对策”，地方政府是否为谋求短期政绩？是否夹杂着其他利益在里面？或许得等上级纪委拍蝇的拍子下来，答案自有分晓。

　　然而，相关部门的追责步伐不能停下来。违建高尔夫球场，监管部门在干什么？事实上，射阳国土部门有推卸不了的职责，然而，笔者客观分析，射阳的国土部门不一定是不想管，最大的可能是心有余而力不足，地方政府主导的违法用地，当地的国土资源执法监察，不敢管，不能管，也管不住。当然，这些都不能成为其免责的理由，如果追究起责任来，板子该打还得打。但是，《县长办公会议纪要》主要推动者，县委常委、常务副县长肖汝宏（现任盐城市财政局局长）、副县长汤成快（现任江苏省地质矿产勘查局纪检组长），他们应该承担什么样的责任？是否还有最后拍板者？如果有，能揪出来吗？

　　笔者以为，杜绝地方政府高尔夫球场的违规建设，只有痛下杀手，不受利益集团裹挟，对待射阳县的高尔夫球场，应该要求其将土地恢复原状，而不是江苏省发改委等多个部门联合下文要求的，在2014年底前进行整改，完善各项相关手续。笔者愚昧，不懂江苏省发改委文件正式意涵，这样下文，是否有以罚代管之嫌？但是对于射阳高尔夫球场，难道完善相关手续就合法了？他们应该如何整改？如何完善各项相关手续呢？问题是，违法违规在前，相关手续又如何能完善得了？难道江苏省的相关部门，就因为已经先“上车”了，就会为此大开绿灯？江苏省的有关部门，是在纵容、保护射阳县高尔夫球场吗？

　　当前高尔夫球场的违建乱象愈演愈烈，尤其是“先上车、后补票”的违规闹剧反复上演，如果不加大对有关人员的处罚力度，做好对责任官员的问责工作，提高其违规违法的成本，国家政策的严肃性、权威性，何在？又岂不是在变相纵容和鼓励地方政府违法违规？