莫让惠农示范工程沦为腐败样板工程

　　包括中央财政在内的四级财政共同出资支持，涉及3万余户村民……辽宁省辽阳县一项惠农环境示范工程，竟成了贪腐“提款机”。官员借机敛财，商人套取财政资金，造成专项资金流失的同时，还影响农村治污效果。惠农示范工程竟变异成“腐败样板工程”。(8月24日《经济参考报》)

　　顾名思义，“惠农示范工程”是惠及农业、农村、农民工程中具有示范意义的工程项目。这样的惠农工程项目，竟变成了贪腐“提款机”、沦为“腐败样板工程”，令人震惊，值得反思。

　　惠农示范工程事关农村发展、农民福祉。近年来，从国家到各省市政府都对农业建设和农业生产进行了大量的投入，直接促进了农业的发展，极大地调动了农民的积极性，得到了广大农民的拥护和支持。令人遗憾的是，这些富民政策和举措在一些地方执行起来不但大打折扣，甚至一些人贪得无厌，变着法子随意“吞吃”。

　　从“贪腐图”上不难发现，一些不法企业及私营业主打着为惠民工程、为家乡作贡献的幌子，实则看到惠民专项资金管理、发放的漏洞，看到敛财的新手段，于是通过行贿打通各个关口，揽下有重大“钱景”的惠民项目，再利用设备采购机会弄虚作假、与设备生产商“做扣”，白捞巨额财政资金。最后，用空手套白狼的钱再大肆行贿，套取专项资金。

　　如果权力缺少有效约束，对决策人缺少监督，掌握权力者就会用手中的权力换取金钱。事实上，在部分地区或领域，四级财政支持的惠农示范工程是在相对封闭的空间运行。另外在专项资金申报、支付等环节，一些相关管理规定过于宽泛，项目申报条件、审批、拨付程序以及资金使用的监管途径、方法、责任主体、追究机制等规定均不够明确。归根到底，制度设计存在漏洞，加之事前审批、事后审计监督手段薄弱，让违纪违法分子钻了空子。

　　国家各类惠民政策着眼于保障民生民利，而侵吞专项资金和惠民补贴是典型的发生在群众身边、损害群众利益的腐败。阳光是最好的“防腐剂”，监督是公权力的“安全阀”，“辽阳惠农示范工程腐败窝案”再一次警示：遏制惠民工程腐败须扎紧制度笼子。一方面要加大事前审批、事后审计力度，另一方面要加强项目申报条件、审批、拨付程序以及资金使用的监管，同时，要引入第三方机制，让公众或社会中介组织全程参与，畅通群众举报渠道，强化责任追究。唯有如此，惠农示范工程才不至于变成“腐败样板工程”。

　　张绪才