谢启东：惠民举措为何成骗子的“摇钱树”

　　普通的羊毛纱线，摇身一变升级为“羊绒纱线”高价出口，再以“棉纱线”低价进口，骗取出口退税８亿元——上海近年来破获的数额最大的骗取出口退税案件目前已侦结，移送检察机关进行起诉，揭开了“纳税大户”竟是“骗税高手”的真面目。（11月14日新华网）

　　据介绍，自２００９年以来，黄某伙同陈某等人在报关出口时，将羊毛纱线虚报为羊绒纱线，并高报价格，用从内蒙古、河北、辽宁等地大肆虚开增值税发票，出口至境外，而货物运抵境外后，再由他们控制的“空壳”公司将同批羊毛纱线变羊绒纱线，再变成“棉纱线”进口，就这样的“空转”往返，４年左右的时间里，他们累计出口金额近７０亿元人民币，骗取出口退税款８亿余元。

　　这个骗税案件，犯罪金额之大，令人震惊。要知道，出口退税本是国家支持外贸的惠民措施，然而，却因为种种原因，成为了不法分子的“摇钱树”。

　　就这一骗税案件而言，看看其途径：羊毛纱线——报关——羊绒纱线——虚开增值税发票——国外“空壳”公司——“棉纱线”进口——骗取出口退税款。在整个过程中，按理说要通过税务、工商、海关、外汇管理局、银行等多部门层层把关，严密的程序，应该比较难骗了。而手段并不高明的黄某、陈某却骗税4年，交易又如此频繁，都没有被发现。如果这些相关部门中只要有任何一个部门实地走一趟，去认真查一查，就会知道真伪。

　　可见，这个出口退税案件，很明显地暴露了出口退税的管理漏洞，既有管理制度及其落实的问题，也有这些管理部门工作人员的问题。尤其是相关部门没有真正做到各司其职，各负其责，是典型的“龙多不管水”。

　　其实，改革开放以来，我国出台了很多像出口退税那样的惠民措施，尤其是出台了一系列强农惠农政策，应该说顶层设计很好，政策也很好，但是，较为明显地存在落实难的问题，主要是操作层面还存在问题，没有强有力的责任倒查机制，特别是对相关部门工作人员工作失职、渎职追责不严，导致个别责任心不强的人，工作马虎，出现惠民政策的钱被占被骗。

　　要让惠民措施达到真正惠民的目的，我们务必要从操作程序上制订管用的制度，抓好制度落实，要建立责任追究制，启动责任倒查机制；务必加强职能部门工作人员的思想、法制、廉政和业务学习教育，提高他们的责任意识和法律意识，提高业务能力和水平；务必严厉打击利用手中权力谋取私利滥用职权者，严肃查处失职、渎职，对造成重大损失的追究其刑事责任。唯如此，才能让惠民措施真正惠民。