我省旅游服务业发展的建议

　　●省政协调研组

　　日前，省政协调研组赴上饶、鹰潭、抚州等三市及部分县、区，就我省旅游服务业发展开展专题调研。

　　┃发展现状

　　近几年，省委、省政府高度重视发展旅游产业，提出了旅游强省的发展思路。全省形成领导高位推进、业内热情高涨、社会聚焦关注、省市部门联动的旅游发展格局。据统计，2014年全省接待总人数为3.13亿人次，旅游总收入2649.7亿元，同比分别增长25.18%和39.75%，在全国排序稳步前移。

　　旅游强省建设强劲发力。省委、省政府主要领导高位推动，省委书记强卫、省长鹿心社多次专题听取旅游发展汇报，作出一系列重要指示。去年2月，省委、省政府召开了第一届全省旅游产业发展大会，部署推进旅游强省战略；举办第17届海峡两岸旅游行业联谊会，全省整合优惠政策，推出精品线路。旅游局更名为旅发委纳入省政府组成部门后，赋予旅游管理更多统筹协调职能。组建省旅游集团，建设旅游重点产业集群，把旅游纳入全省四大产业集群板块，遴选确定了35个旅游重点产业集群。

　　旅游宣传营销搅热市场。在全国首创推出“江西风景独好”旅游特卖会全新营销模式，举办江西旅游系列特卖活动。制作完善新版“江西风景独好”旅游形象广告片。积极开展境外旅游推广活动，在香港、台北、俄罗斯比尔姆边疆区等地，分别举办“江西风景独好”旅游推介会等系列活动；与韩国、新加坡、泰国等旅游社(团)签署战略合作协议。积极对接沪昆高铁开通，开展高铁旅游营销；实施旅游宣传推广“四个一”工程评比活动；组团参加世界旅游经济论坛。

　　旅游产品不断丰富。旅游产业投资快速增长，2014年以来，全省旅游项目投资额超过1500亿元，亿元以上项目222个。大力推进旅游品牌创建，加大A级景区的创建力度，瑞金、明月山成功通过国家5A级景区景观评审，列入创建5A级景区预备名单。加强特色旅游商品开发，大力发展乡村生态旅游，开展乡村旅游点等级划分与评定工作，评定了一批4A级乡村旅游点；积极开展“江西省十佳休闲旅游秀美村庄”评选活动。

　　旅游服务环境不断优化。积极推进旅游标准化建设工作，全省共评定批复五星级饭店2家、四星级饭店14家；评定批复五星级旅行社3家，四星级旅行社1家。开展旅游市场专项治理工作，坚决查处旅行社、导游和领队违法违规行为。开展旅游信息化服务工作，与中兴通讯等公司合作，联合推进智慧旅游建设。加强旅游人才培养工作，在全国首创了政府、高校、行业、企业协同培养旅游人才新模式，与省有关部门、高校，联合开办了“金牌讲解班”、高级研讨班等。

　　旅游强省建设影响力显著提升。我省旅游主要指标保持了较快增长，增长幅度全国领先，运行质量不断提高。品牌影响力不断扩大，“江西风景独好”整体品牌形象已唱响全国，并在2014年第二届中国文化旅游品牌建设与发展峰会上，获评“影响世界的中国文化旅游口号”。

　　┃主要问题

　　旅游产值总量仍偏小。旅游服务业对经济的贡献率有待进一步提高，尽管我省旅游服务业领导重视，发展较快，取得了可喜的成绩，但横向比较，旅游资源整体开放开发仍不够，旅游业产值仍偏低，在经济发展中的比重仍不够高，与发达省份仍有一定差距。

　　旅游产品结构较单一。我省旅游景区大都以自然景观为主，文化挖掘包装、与文化深度融合仍不够，对游客的吸引力仍不大。多元业态尚有待丰富，一些地方休闲度假旅游、乡村旅游、生态旅游、康疗旅游等仍发展不足；游客互动体验的旅游项目较少，产业链条有待延伸。导致目前我省旅游业淡旺季比较明显，一日游多，过夜客少。

　　景区管理体制机制有待进一步理顺。一些地方旅游景区的管理体制，已经不能很好地适应旅游业长远快速发展的需要，在景区规划管理、资源保护、开发建设等方面有时会出现一些不和谐现象。在跨行政区域的景区管理上，资源整合力度仍需加大，设区市间的合作仍有待进一步加强。主管部门的职能需进一步转变，旅游行业管理体制有待进一步建立和完善。

　　市场主体投融资渠道仍有待拓展。不少旅游企业存在“散、小、弱、差”等现象，企业扩张力不强，市场竞争力较弱。投融资渠道未形成多元化，金融机构对旅游产业发展的支持力度仍不够，在贷款贴息、融资担保、配套上市等方面扶持仍有待进一步加强；对社会资本参与旅游产业发展的政策性支持仍不够等。

　　┃对策建议

　　以旅游为龙头探索“多规合一”。旅游产业关联度大，产业链长，带动力强，旅游规划本身就与土地利用规划、城乡建设规划及经济社会发展规划密切联系。我省应在“十三五”时期，对旅游规划与发展、城乡、土地、环保等规划进行“多规合一”的探索与尝试。在旅游引领下的城市化进程中，和以旅游为导向的新型城镇化建设中，旅游规划将对活化城市历史文化遗产、提高人民休闲游憩水平、处理人地关系协调发挥重要作用。要加强对旅游产业园区建设的规划、引导和监管，注重开发项目与园区景点相匹配。绝不能盲目开发，乱搭乱建，破坏景区环境，留下千古遗憾。

　　科学划分旅游空间格局。主动策应国家“一带一路”战略，着眼于全球市场，实施国际旅游促进战略。要更加强调区际之间合作和区域内部的整合，旅游格局要在传统规划格局的基础上进行创新，对区域内的旅游格局进行科学合理的划分。紧密结合互联网和高铁对旅游格局划分的影响，特别是沿着已经建成的高速铁路沿线，快旅慢行的旅游发展模式正在形成，空间格局划分要突出沿高速铁路的旅游发展带。可与湖北、湖南抱团发展国际旅游，将“汉长昌”组合成“江中三角”旅游目的地。

　　加强旅游品牌建设。加大5A级景区创建力度，按计划推进瑞金“共和国摇篮”景区、明月山景区、大觉山、龟峰、仙女湖、滕王阁、三爪仑等创建工作。确保新增一批4A景区，储备一批创建景区，使全省有梯度、有阶段地推出新景区，不断培育旅游业新增长点。加强旅游纪念品创意设计，推动非物质文化遗产转化为旅游商品，推出旅游商品推荐名单，培育有江西特色的旅游商品品牌。

　　积极推进旅游产业集群化发展。组建一批国际化程度高、市场竞争力强、旅游功能完备的大型旅游综合项目。推进产业集群发展，健全工作机制，加强工作调度，掌握各旅游产业集群发展动态，开展旅游产业集群工作督查。强化旅游企业上下游之间的联系和无缝对接，促进旅游业跨界融合，促进35个旅游产业集群要素集聚、产业链配套与完善，使产业集群成为旅游强省建设的重要抓手。重视旅游上游和下游，边际和延伸产业建设，完善新型旅游服务产业体系。

　　加强旅游业态创新。加快培育休闲度假、老年、研学、城市、演艺等旅游新业态；打造一批精品演艺项目。用好著名景区品牌优势，支持庐山、井冈山、三清山、龙虎山等打造休闲度假示范区。大力发展乡村旅游，合理利用古村古镇，对全省旅游村镇进行梳理和优势比较，遴选特色旅游名镇，打造成乡愁旅游目的地和寻梦者的精神家园。高标准设计以“公众服务、电子政务、电子商务”为核心的全省智慧旅游体系，逐步建成智慧旅游岛(游客电子服务中心)、旅游门户网站、微信平台及诚信系统(监管网)等项目，积极推进旅游公共服务智能化，整合各类旅游数据和信息。注重旅游产业与文化产业的融合。推进文化创意产业和文化旅游产业的发展，利用我省丰富的非物质文化遗产资源优势开发旅游文化产品，对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用；对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。注重鼓励创意制作符合地方文化特色的文化旅游工艺品、纪念品，同时加强市场推广。加大信息技术在文化旅游业中应用的深度和广度，通过现代科技创新旅游讲解、旅游展览等传统形式，形成一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业。鼓励运用现代高新技术，推进旅游文艺演出形式创新，提升旅游演艺节目创意度。通过各种措施，要让沉睡的文化醒来，让静态的文化动起来，让失落的文化回家来，让濒危的文化旺起来。