“房吃田”如何破解 南昌县“空心村”治理模式调查

原标题：“房吃田”现象如何破解

保障粮食安全，关键是要守住耕地红线。

可在农村，建房用地却时不时地会触碰到这根红线。规划上的缺失，造成村中心环境差、交通不便，农民情愿违规占用耕地建房，也不愿意原地重建。如此一来，新房包围旧房，造就了一批“空心村”。

“空心村”的出现，严重威胁着耕地安全。各级政府该如何来破解“空心村”带来的“房吃田”现象?事实证明，一味地禁止，收效甚微。

寻求最佳破解之道，还是应该多站在农民的角度来考虑问题，高度重视他们想改善居住环境的现实需求，从维护他们利益的角度来加以引导。全国产粮大县——南昌县因地制宜、因村施策，探索出整治“空心村”的多种模式，找到了一条很好的值得推广的破解之路。

模式1：整体拆迁 集中安置建新社区

代表村庄：向塘镇西洛村、黄马乡徐家村

适宜村庄类型：人去村空型、紧邻集镇型

端午节快到了，向塘镇西洛村罗家村小组村民罗文彪一天比一天激动。原来，村里建设的新社区大部分已经封顶，他家原来那间不足40平方米的破旧农房按照每平方米1100元补齐差额后，即将升级为一套面积达100平方米的小区住宅。罗文彪说：“十多年前，我就不在村里住了，现在在向塘、在南昌城区都有房子。村里的房子小，我一直不太在意，没想到还能遇到这样的好事。”

村党总支书记罗木生介绍，西洛村下辖罗家、黄家、吴家、章家4个村小组，一共200余户。这几年，大家在外勤劳打工、经商有道，都赚了些钱。条件好的在城里买了房，条件一般的也搬到了集镇上住。这样一来，仍然留守在村里的不足20户。

为改变“人去村空”的萧条，2014年7月，当地政府开始拆迁安置，拆一还一，建设西洛村新社区，将4个村庄合并为一。新社区按照中等商品房标准打造，共建有228套住房，社区内配备幼儿园、卫生所等设施。“与其放在那没人住、自然老化，还不如响应政府号召建设新社区。换了个地方，房子升级了，又为国家节约了土地。”对政府的决策，罗文彪非常支持。

支持这种“空心村”治理模式的还有一些紧邻集镇的村庄。“改造之前，村民已经陆续自己花大价钱到集镇上购买商品房。现在，不用花钱，拆一还一，就能住上和集镇商品房一样的房子。这样算来，我们还是赚到了。” 黄马乡徐家村村民徐建国对记者说。目前，徐家村的新社区正在选址。

模式2：原地重建 一户一宅推广新户型

代表村庄：向塘镇剑霞村

适宜村庄类型：交通便利、空心现象不严重型

向塘镇剑霞村紧邻320国道。和西洛村、徐家村不同，这里的村民更喜欢一户一宅的户型。近年来，一些村民沿着320国道建设了一排新房。可村里沿着国道的建房用地有限，难以满足全体村民的建房需求。眼看着许多村民就要违规占用耕地建房，南昌县及时提出了“原地重建，一户一宅推广新户型”改造模式。

南昌县委农工部调研科科长胡涛说，南昌市委农工部推广了10种新户型，这些户型都对房屋面积有限制，鼓励建设精致型、美观型新村屋。如果“空心村”改造按照这些户型来建设，且一个村庄所选户型不超过2种，达到统一规划、整齐划一的效果，政府将在每户奖补1万元的基础上，按照30户以上200万元、50户以上400万元、80户以上800万元进行奖补。胡涛表示，“原地重建，一户一宅推广新户型”模式，非常适合像剑霞村这种交通便利、外实内空现象还不是很严重的村庄。“大多数村民还是住在村中心的老房子，他们都急着建新房。到村外去占耕地建，成本一样，还要冒着违规的风险。而在村内重建，不但不违规，还可享受政府补贴。”胡涛说，剑霞村村民很乐意接受这种改造模式。目前，该村正在抓紧制订整体改造计划。

模式3：划地新建 引导农民陆续搬迁

代表村庄：黄马乡罗渡村

适宜村庄类型：外实内空严重型

“村外光鲜，村内破败，新房将破房围了一圈又一圈，村内人口逐渐向村外转移。”这类“空心村”改造难度最大。“我们也知道这样建房，很浪费土地。但是，村内环境脏乱差不说，交通还非常不便，房子密得连运材料的车都开不进去。”黄马乡罗渡村是一个典型的外实内空严重型“空心村”。对于这种现象的发生，当地村民也很无奈。

一圈包一圈，越包越大。对这类村庄，南昌县采取的办法是——划地新建，引导农民陆续搬迁。“政府先在村边划出一块新地，有建房意愿的农民可以在这里按照新户型建新房，同样可以获得补贴。”胡涛说，罗渡村现在建房用地还在选址，已经有不少村民提出了建房申请。

整治“空心村”，最终目的是为了节约利用土地，保障耕地安全。在南昌县，与整治同步的则是耕地复垦工程。以西洛村为例，原来4个老村庄占地面积212亩，而西洛新社区占地面积仅为30亩。对这多出来的182亩土地，当地政府将进行复垦，目前已复垦70亩，其余土地将于7月份复垦完毕。

因地制宜，因村施策。南昌县多种模式治理“空心村”，找到了保护耕地安全的有效办法。