推房地产税立法 不动产登记制度应先行

傅莹昨天关于全国人大研究推进房地产税立法工作的表态，让人们有了更多猜想：这是否意味着全面开征房产税的日子越来越近？

房产税改革，一直是社会关注的焦点。今年是上海和重庆对个人住房征收房产税试点的第3年。3年来，伴随着房价的起伏跌宕，有关房产税改革的讨论不绝于耳。在“有人欢喜有人忧”的复杂情绪中，房产税试点扩大范围的“靴子”始终没有落下。

尽管上海、重庆试点是根据国务院常务会议精神推进，但全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣认为，现在如果在全国范围内向非营业用房产征收房产税，相当于增设了一个新税种，就必须通过立法推进改革。

“作为一种与房地产市场关系密切的税种，房产税的征收对房地产市场有很大的影响，我觉得一切还是要按市场经济的发展变化来完善房产税，而这个前提就是税收法定。”戴天荣说。

“房地产税其实是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，未来完善房地产税，除了推进个人住房房产税试点，还应下调过高的住房用地税负，简并流转交易环节税费，重点发展保有环节房地产税，并对投机性住房实行高度超额累进税率。

这一观点也印证了财政部部长楼继伟近期对外披露的关于房地产税改革的思路，即改革总体方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。

“按照这一改革方向，我们需要先建立相关的配套系统：一是不动产登记制度，政府要先掌握每个人有多少套房子，才能在保有环节征税；其次是制定并颁布资产评估法，建立专业的房产价格评估体系，对房产的价值进行确认；此外，还应有科学完善的救济制度，对房产相关的纠纷进行专业的处理。”北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文说。

【税收授权立法背景】

税收立法中由授权立法占据主导地位的局面是由我国的社会、历史发展背景及现阶段的发展情况决定的。

我国曾先后在1984年、1985年进行了两次大规模的授权。其中1984年的授权于2009年6月废止。国务院依据1985年全国人大有关经济体制改革和对外开放方面的授权，制定了数量众多的税收暂行条例。

在我国的特定时期，税收授权立法使各种税收法律关系能够及时得到调整，促进税法体系日渐完善，在客观上起到了积极作用和推进了税制改革。

不过，随着我国政治经济各方面的发展，社会主义市场经济体制的进一步完善，税收授权立法已然不合时宜。目前，过量、不当、失范的税收授权立法产生了一定的消极影响，导致了行政权力的膨胀，延缓了财税法治的进程。对此，党的十八届三中全会已明确将“落实税收法定原则”写入决定。