公租房建设遭遇“钉子户” 一小区四栋房迟迟难开工

19.06.2015  11:40

  核心提示

  2012年,九江市公开摇号了一批公租房,以帮助城市住房困难家庭。当时,位于庐山区十里大道的怡溪苑小区拥有100%的中签率,有5083户申请公租房的九江市民安排在这个小区,也是当地四个公租房小区中安排数量最多的一个。

  随着公租房的项目进展,有的中签户陆陆续续搬入了新居,但是怡溪苑的有不少中签户的公租房却迟迟未能交付,其中6栋、8栋、9栋、12栋至今未开工建设。九江市房管局就此解释说,公租房交付延后是拆迁户所致。但是,拥有私有产权的拆迁户则正在寻求法律途径维护自身的财产权。而公租房交付期限却因此遥遥无期。

  摇号中签三年多公租房遥遥无期

  九江市民吴敏(化名)是九江市公租房的第一批中签户,她的公租房位于庐山区十里大道怡溪苑保障房小区。但在等待多年后,她选择放弃这个获得住房的机会。

  “我等待了近3年,房子(公租房)至今还没有交付使用。工程进度实在是太慢了。”吴敏说,目前她已经自己买了房。

  在此之前,吴敏曾问过项目部的人,何时可以交房?

  对方告诉吴敏,她中签的那栋楼有电缆挖不走,迟迟不能动工。

  但据吴敏了解,怡溪苑只有少部分人交了房,大部分人还在翘首以待。

  新法制报记者随后联系了多名公租房的中签户,发现九江公租房延期交房的问题确实存在,并非个别现象。

  其中,有一位怡和苑(九江另一保障房项目)的中签户虽已经入住,但之前同样遭遇了延期交房的困扰。

  这位住户于2012年12月接到《九江市中心城区公共租赁住房中签通知书》,当时通知2013年5月交房,但直到2014年9月她才顺利“收房”。

  一位匿名网友称,夫妻双方下岗,2012年通过申请摇号中签怡溪苑廉租房6号楼,可是都三年了,房子至今未开工建设,多次咨询相关部门,一直没有准确答复,只是告知将调剂重新摇号。

  网友“小皮球”说:“2012年中签起到现在,等了多久我们就不说了,看着别的小区一批批交房入住,可我们今年几次三番的改口是怎么回事?

    调剂摇号方案尚未获政府审批

  因怡溪苑延期交房,相关的中签户也多次到九江市政府寻求解决。

  今年年初,有市民向九江市政府反映此事后,九江市房管局随后针对“怡溪苑公租房延期交房问题”通过网络进行了回复:九江市“怡溪苑”公租房一期已于2015年1月19日开始交房,此次交付的房源共有16栋,在2015年内还有13栋楼交付使用,在房屋交付前15天当地居委会将通知中签户办理相关入住手续。

  该回复还介绍说,怡溪苑一期公租房项目于2011年开工建设,并于2012年12月8日进行了摇号分配,今年1月19日,该项目已有16栋房屋正在进行交付。经与怡溪苑项目部了解,截至目前,由于该地块的两户拆迁户未完成拆迁,直接导致了该项目仍有4栋房屋(6栋、8栋、9栋、12栋)无法开工建设……拟对上述无法开工的4栋房屋(均为50平方米以下户型)涉及的中签家庭采取“自愿申请、就近地段、相同面积、摇号调剂”的方式,即在中签家庭自愿的情况下,在怡溪苑一、二期拿出相应房源予以调剂摇号解决。

  就此份回复的真实性,记者从九江市房管局得到了证实。

  6月16日,九江市保障房管理局(九江市房管局下属单位)相关负责人告诉记者,这份报告的确是由九江市房管局发布的。她就此强调说,调剂方案于今年年初已经行文上报给了九江市政府,但一直都没有批示,所以该方案的落实,没有具体的时间表。

  对此,九江市保障房管理局曾对记者解释说:“什么时候建好,通过验收后,政府便会交房。

  而根据九江市政府公布的《九江市公共租赁住房申请流程》,其分批选房分配程序注明:根据保障房项目进度,成熟一批分配一批。

  关于怡溪苑,九江市房管局并未向记者出具最新的交付情况和交付时间,但可以明确的是6、8、9、12栋确实没有动工。

  “力争保障房的住房率达到30%

  2012年12月8日,九江市公开进行第一批公租房摇号,场面一度让人兴奋。当日,九江市保障房管理局副局长郝能能表示,预计2015年将迎来房源高峰。

  当时,公租房参与摇号的房源共13586套,其中怡和苑1680套(学院路)、怡居苑2822套(庐山大道东侧)、怡濂苑4001套(濂溪大道与庐山大道交接处),怡溪苑5083套(十里大道延伸线)。

  “十二五”期间,九江市计划建设10万套公租房,除近4万套在各个园区建设,保障企业员工需求外,其余的6万多套均面向社会接受公开申请,力争到“十二五”末使得保障房的住房率在九江市达到30%,满足30多万人的居住问题。2015年已过半,目前的保障房住房率究竟如何,九江市房管局并未给出答案。

  当时,符合条件申请公租房条件有12441户,其中九江市有9076户中签,另有3365户需要参加下一轮的调剂。

  此后,交房延期问题、房迟迟未建设等问题开始逐渐暴露。

  怡溪苑则是问题反映最集中的项目。

  比如,2013年9月25日,九江市庐山区怡溪苑公租房因高压线从该小区中心穿过,未迁移,致使10多栋甚至更多的公租房无法开工。还有居户反映了许多工程质量上的问题:开放式阳台存在安全隐患、窗户没有防盗网等。

  个人利益与公共利益之争

  针对公租房尚未开工的问题,九江市房管局一位办公室负责人也表示很头疼,称目前陷入的拆迁困境除通过法律途径来解决外,想不出其他办法。

  分管房屋征收的庐山区房管局金副局长告诉记者,由于拆迁户与政府的房屋征收补偿标准不一致,导致拆迁工作的谈判难以进行。

  金副局长说,由于怡溪苑的拆迁工作毫无进展,拆迁户正在寻求司法途径,目前,拆迁户已经向九江市中院提请诉讼,起诉庐山区政府。

  就公租房建设面临的困境,金副局长透露,拆迁户不同意拆,导致公租房的道路、电缆线、光纤等基础设施建设都受到阻碍,不排除在拆迁户穷尽司法途径之后,再次启动依法强拆程序的可能。

  在此前一天,新法制报记者曾前往怡溪苑项目现场。

  记者发现,怡溪苑项目部仍处在紧张施工状态下,大多楼栋还未封顶。离正在施工的项目二三期不远处,项目一期已有不少市民入住,在小区里,可以看到市民在还未完全齐备的基础设施上散步、聊天。

  怡溪苑物业公司位于项目一期40栋,该物业公司一位工作人员证实,之所以还有几栋未开建,确实是因为“钉子户”。

  根据物业公司的指示,记者找到了横亘于二、三期项目之间的两栋被院子围住的民居小楼,院子里已草木森然、门窗破败,敲门则无人应答。

  记者从接近拆迁户的当地人口中得知,九江市政府之所以没有强拆,是因为他们在拆迁问题上没有谈妥,当事人也已搬离了目前的居所,并希望通过法律途径解决此事。

  记者曾试图联系当事人,但未果。

  因为拆迁问题导致的工期延后,在房屋项目建设过程中较为普遍。

  位于九江市学院路的怡和苑尽管拆迁工作已经完成了,但是拆迁安置问题依然伴随着它们。

  政府可以向法院申请强制拆迁

  如果政府的行为是出于公共利益,那么,拆迁户是否应“让步”于公共利益呢?

  就此,江西财经大学法学院教授王柱国说,“让步”这个词欠妥,因为它强调了一方必须为另一方作出牺牲。但从公平、公正的角度出发,政府要强制拆迁个人房屋的话,应依据法定程序并给予公平合理的补偿,让拆迁户信服,但最终的目的还是要通过程序正义向社会传达公平、公开、公正的执政理念,给社会公众一个交代。

  针对类似的拆迁僵局,王柱国说:“虽然物权法确立了私权保护原则,但这种权利并非是无限的。因为根据《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收并给予补偿。但征收过程中涉及很多问题,比如房屋土地征收标准、资产评估、听证程序等一系列法律问题。作为政府来说,在给予拆迁户合理补偿的情况下,可以向人民法院申请强制拆迁。

  江西求正沃德律师事务所律师胡晓燕进一步分析表示,虽然事出有因,但政府还是应该积极履责。中签户与政府之间虽然没有纸面合同,但已经构成了简单的民事合同关系。按理说,政府的工程进度应该按照政策规定,严格规范执行。

  “中签户甚至可以通过正当的诉讼渠道来主张权利。另外,还可以通过行政诉讼,来督促政府提高工作效率。”胡晓燕说。

  对于公租房延期问题,王柱国也有类似的观点:“作为政府来说,除非有不可抗力的因素影响工程进度,否则就应积极地履行社会承诺,这是政府执行力的一种表现。

  新法制报记者余俊