干扰手机信号强发垃圾短信 一个“伪基站”每天可赚数千元
中国江西网讯 南昌市民龚玲燕很纳闷，从1月底开始，每当路过南昌市北京东路谢家村公交站台附近时，手机信号总会出现突然中断、不能正常接打电话、转而连续收到垃圾短信的状况。后来得知，这种垃圾短信都是从“伪基站”中发出来的。截至目前，南昌市无线电管理局已经查处了4起类似案件。
“伪基站”的肆无忌惮引发了无线电监测部门的担心，依据现行的《无线电管理条例》（下称《条例》）中“没收设备，最高罚款5000元”的规定处罚太轻，违法成本过低，或将导致一些不法分子铤而走险；公安机关表示，只有在无线电部门责令不法分子停止使用，对方拒不改正的才能追究其刑事责任。
南昌无线电管理局查获的车载“伪基站”
“每到这地方必收到垃圾短信”
“怎么又是垃圾短信？”南昌市民龚玲燕很纳闷，从1月底开始，她每当路过南昌市北京东路谢家村公交站台附近时，总会遇到手机信号突然中断、不能正常接打电话、收到垃圾短信的状况。
龚玲燕向某通信公司投诉。某通信公司技术人员核查后回复，此条短信并未通过运营商的网络发送，而是使用一种被称作“伪基站”的设备发送的，号码是不法分子自由设置的。
事实是否如此？2月9日上午，新法制报记者对此进行调查。在途经北京东路与上海路交叉口时，记者拨打朋友的电话，电话接通但没声音，手机突然没了信号。一秒钟后，收到一条短信：“代开江西省各地地税、国税发票。”没等读完这条短信，又来了一条垃圾短信。与记者同坐车内的司机也收到了上述两条短信。
对此，记者随机询问了一位出租车司机，他告诉记者，最近一个月以来，“每到这地方必收到垃圾短信，到了红谷滩就收到好多售卖二手车信息，到了学校附近就收到一些教育培训广告……”
根据这位司机的指引，记者分别走访了南昌大学附属中学附近地段，以及位于八一大道的江西省中医院附近，先后收到教育培训和医疗广告短信。
男子向记者推销“伪基站”设备
记者从江西省无线电监测中心了解到，“伪基站”是当前一种实施电信诈骗手段的高科技仪器，主要由主机和笔记本电脑组成，能够搜取以其为中心的一定范围内的手机卡信息，并任意冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。此类设备运行时，附近手机用户的手机信号被强制连接到该设备上，无法连接到公用电信网络，以致影响用户的正常使用。
2月11日上午，记者佯装需要群发短信联系到一位男子。电话中，男子与记者约好见面地点。次日上午10时许，记者来到江西科技学院瑶湖校区门口与其见面。见面时，该男子十分谨慎地把记者带上了一辆无牌面包车，指了指后排座下面一个长宽约50厘米、厚约20厘米的金属箱，并拿出两根数据线，一端插在金属箱预留的两个小孔上，另一端与笔记本电脑相连。
“发送信息一分钱一条，5万条起发，先发后给钱。设备发送距离在200米～1000米，每小时可发2万～5万条。”当记者表示价钱过高时，对方声称有优惠，如果发送的短信超过5万条，设备还可以由车载开到人群聚集地，可以多任务同时发送。如果发送的信息超过10万条，再赠1万条。
之后，该男子见记者对发送设备“非常感兴趣”，又称“伪基站”只需3万元一套。“好的时候每台机器每天能赚5000元，包括后期仪器的升级在内，购买一套设备，保证一个月内可以回本。”记者以再考虑为由，脱身离开了。
对“伪基站”处罚过轻 难起威慑作用
2月13日上午，记者采访了南昌市无线电管理局业务科科长许可。据介绍，截至目前，该局已查处了4起“伪基站”扰乱公众无线电通信的案件。
去年9月3日，该局接到投诉，称在南昌航空大学内GSM基站信号受到干扰，用户手机掉话率高且收到大量垃圾短信，内容为针对大学生促销广告，怀疑周围存在“伪基站”。接到投诉后，该局立即派出行政执法人员前往现场排查。由于“伪基站”伪装得相当隐蔽，信号飘忽不定，最终，在移动公司及公安部门的协助下，在该校商业街附近一小汽车内发现正在工作的“伪基站”。
9月4日中午，该局又接到南昌大学前湖校区一起投诉。经过数小时排查，检查百余量轿车，最后在一辆小车内发现一套“伪基站”设备，包括发射天线、电瓶、功率发射机、笔记本电脑和一个电流逆压器。当天，该设备发送了5万条针对学生出国留学的短信。
“根据无线电管理有关规定，没收了设备并处5000元罚款，但这对不法分子没有过多威慑力。”许可说，《条例》第43条规定：“擅自设置、使用无线电台（站），干扰无线电业务的单位和个人，国家无线电管理机构或者地方无线电管理机构可以根据具体情况给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚，可处一千元以上、五千元以下的罚款或者吊销其电台执照。”许可表示，低成本、高收益是垃圾短信猖獗的重要原因。
南昌市公安局一位负责人表示，根据《刑法》第288条的规定：“擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑。”也就是说，在无线电部门责令不法分子停止使用后，对方拒不改正的才追究刑事责任。否则，只能给予治安处罚。
建议降低无线电犯罪刑责门槛
江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠教授指出，要斩断“伪基站”利益链，首先应该完善我国无线电管理法律体系，而《条例》自1993年实施至今21年未曾进行过修改，明显滞后。建议设立“伪基站”违反无线电管理的法律法规或修改《条例》，增加处罚“伪基站”条款。同时，针对“伪基站”实施违法犯罪，严重危害国家通讯安全和社会公共秩序的违法行为，应该降低无线电犯罪刑责门槛，让任何有碍无线电通信的行为均应受到《刑法》的制裁。
据许可介绍，频繁出现的“伪基站”，其发射时间、地点无规律、信号弱，给无线电管理机构的查处工作带来了新的挑战。鉴于无线电通信攸关人们的日常生活，通信管理部门、无线电管理机构、公安机关、运营商等部门已建立联合共享机制和打击机制，后期将形成一套科学长效联动机制。从源头上杜绝“伪基站”流入市场，加强对“伪基站”研制、生产和销售的监管，力争铲除“伪基站”这个黑色信息产业的毒瘤。
南昌市公安局刑侦支队二大队大队长孙源提醒，对于广大无线电通信用户而言，“伪基站”发送的大量垃圾短信让人不胜其烦，且一不小心很可能陷入一场骗局。孙源建议广大手机用户最好下载手机防护软件，用于拦截这些垃圾信息。
结束采访时，许可希望借助本报发出提示：如果市民遇到“伪基站”群发短信，可直接拨打南昌市无线电管理局投诉热线0791-83867727。
◎文/图记者付强实习生刘宇琦