扎实有序推进农村土地流转

　　●抚州市政协文史委员会民建抚州市委会

　　土地流转已经由潜在市场变成了现实需求。但从现阶段抚州市土地承包经营权流转情况来看，仍然存在新型主体占比低、服务体系不完善、流转行为不规范、农业保险不给力等问题。建议从以下方面扎实推进农村土地有序流转。

　　1.以提高土地流转质量为抓手，培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体关键是要重视培育现代新型职业农民，鼓励发展家庭农场。目前，许多地方出台了扶持政策，如福建省启动实施“万名新型职业农民素质提升工程”，2200万元补助1.2万名农民免费接受系统的学历教育和培训；上海市松江区采取以农户委托村委会流转的方式，将农民手中的耕地流转到村集体，然后由区政府出面将耕地整治成高标准基本农田，再将耕地发包给家庭农场。这样将生产要素适当集中，有效提高了劳动生产率、土地产出率和经济效益。松江区每个家庭农场平均年收入已达7万一10万元，农业已经成为一种“体面的职业”，从事农业同样可以获得“体面的收入”，过上“体面的生活”。

　　2.以保障农民合法权益为前提，加快确权登记工作步伐。制定《抚州市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，开展农村土地承包经营权确权登记工作，将农户的土地承包经营权物权化，使其合法权益得到法律的有力保护，给农户吃上“定心丸”。在此基础上开展承包合同清查工作，解决延包遗留问题。通过全面核查、公示确认、依法登记，力争查清集体经济组织所有耕地、四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地资源情况和农户土地承包经营情况，为农户颁发土地承包经营权证书。

　　3.以建立土地流转市场为平台，完善流转服务体系建设。一要抓好县乡村三级土地流转服务体系建设，利用上下贯通的三级平台，为土地流转双方提供便捷服务。支持和引导各类社会中介组织参与农村土地流转，充分发挥他们在农村土地供需之间的媒介和桥梁作用，逐步形成统一发布、统一交易、统一签订合同的土地流转交易平台，促进土地经营权依法、有序、规范、高效流转。二要制定土地流转价格评估办法，健全土地价格形成机制，引导土地价格适度上涨，达到流转双方共赢目的。南昌市出台的《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场促进适度规模经营的意见》值得借鉴。

　　4.以规范土地流转行为为重点，加强土地流转监督管理。重点加强土地流转档案管理，对每一宗土地流转都建立流转台帐和流转卡，统一合同文本，建立合同审查制度，对没有签订书面合同的土地流转进行补签合同，对不规范的合同补充完善。加强矛盾纠纷调解力度，及时发现土地流转和规模化经营中的矛盾和问题，做好沟通协调工作。 5.以保护流转双方利益为根本，建立健全风险调节机制。一方面，对流出方要贯彻落实好国家城镇化政策，积极推进市民化进程，享受城镇居民应有的福利待遇；着力加强对土地长期流出户农民的就业、技术技能培训，增强其就业能力。另一方面，对流入方要完善农业保险制度，增强抵御农业生产风险的能力；强化金融支持，积极开展农业生产设备、农村土地承包经营权和地上设施等抵押贷款，有效解决土地流转规模经营主体“贷款难”的问题。