新京报：打击暴恐，基层民警应成反恐主体

■ 观察家

暴恐活动以闹市民众为目标，追求纯粹的恐怖效应，要明确基层民警应成为反恐主体，同时要深挖幕后的操纵者，对暴恐活动的整个链条进行全面打击。

广州市警方昨天发布通报，称当天上午11点30分，广州火车站广场有人持刀砍伤过往旅客，造成6名群众受伤，警方开枪击中一名持刀疑犯。

这起事件是否属于暴恐活动，还有待警方调查。而同日发布的中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告(2014)》指出，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发状态，并呈现新特点。

从昆明火车站的暴恐案，到最近乌鲁木齐火车站暴恐案，的确可以发现暴恐活动的一些新特点。南疆等地过去的暴恐活动，往往是针对政府机构、公安机关等公权部门，但随着反恐力量的增强，暴恐分子得手率不高，近来开始以闹市民众为目标，追求纯粹的恐怖效应。这些地方通常人流集中、防范困难，暴恐分子一旦得手，会造成恐怖气氛的蔓延。

鉴于这种新特点，首先要明确基层民警应成为反恐主体，不能仅依靠反恐突击队或者特警等。尽管专门的反恐力量，装备和能力更有针对性，但暴恐活动的突发性质决定了，特警要赶到现场总会有时间差，如果不能第一时机、第一现场有效控制局面，就将失去主动权。这次广州火车站民警及时开枪，就有效降低了伤亡，而及时控制嫌犯，也为下一步的侦破提供了必要条件。现在多地民警已经佩枪巡逻，这应该常态化，尤其是在人流密集的区域，要提高一线民警的应对能力。

当然，要有效防恐，仅仅着眼于被“洗脑”的暴恐分子，会疲于应付，要对暴恐活动相关的各环节进行全面打击。新疆乌鲁木齐火车站暴恐案发生后，警方要求追查恐怖分子的10名家属。追查之外，甚至应立法明确法律责任。不光是因为一些暴恐案呈现家族作案的特点，也可以通过这种方式对恐怖分子增强约束。

俄罗斯已通过新法律，规定恐怖分子的亲属须为恐怖事件所造成的损失进行赔偿。这值得我们借鉴，当然不是搞扩大化的“连坐”，而是要明确连带责任，不能让那些被“洗脑”的恐怖分子觉得一人作恶，家属也能毫发无损。

更重要的是，要深挖幕后的操纵者，找到暴恐分子的“老底”，打击恐怖运作链条的关节点。中央政法委书记孟建柱已提出，要开展打击暴力恐怖活动专项行动，整体谋划、抓住要害，出重手、下重拳，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。

在对暴恐活动立体打击的压力之下，一些人害怕被提前揪出来，会有垂死挣扎的心态。而一起暴恐活动被打压之后，也有可能成为恐怖组织教唆“复仇”的借口，使暴恐活动呈现接连出现的特征。所以，下一阶段加强打击暴恐活动的投入和力量，很有必要。