人民网发布打车软件“专车”服务舆情分析报告

新年伊始，沈阳、长春、济南等多个城市相继出现出租车司机抗议“专车”服务的罢运现象，一场关于“互联网专车”的争论在网上发酵，“专车”服务的出现严重威胁到现有的利益分配格局。在此背景下，人民网舆情监测室整合各方资源，梳理“专车”服务引发的各类舆情现象，并从中提出一些大胆设想及可能隐藏的舆情危机，并组织专人撰写《打车软件服务舆情分析报告》，从舆情的视角来解读打车软件引发的“危”与“机”。

近年来，随着改革进一步深化，出租车行业现有的管理模式因市场化步伐滞后广受诟病。然而，由于长期以来的垄断利益固有格局，实现出租车行业的革新改制并非易事。历史的规律告诉我们，实现行业改革，打破利益固化的藩篱，除了要平衡各方关系，还需要对市场新生事物予以更多包容。

回望历史，中国改革进程无不伴随着政府与市场力量的相互博弈。二十世纪70年代，安徽凤阳小岗村18位农民冒着坐牢的风险，要求包产到户，推动了中国第一次改革浪潮。90年代，国企改革应对市场化需要，推动了中国第二次改革浪潮。十八届三中全会以来，全面深化改革深获人心，以互联网技术为基础的共享服务形成倒逼改革之势：机顶盒技术对传统电视业态的冲击，互联网金融对中国经济构成的突破，专车服务对出租车行业管理体制的撼动。作为新生事物的“专车”被各界誉为改革的“抢跑者”、“撬动出租行业改革的第一枪”，对政府传统管理模式形成颠覆性挑战，将倒逼政府加快转变观念、深化改革，创新管理体制和监管模式。

在深化改革的进程中，习近平总书记和李克强总理曾多次强调“要敢于啃硬骨头”“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”。2015年以来，北京市交通委严打非法运营后调研“专车”公司；上海市委书记韩正在上海两会上指出“对符合市场需求的事物应给予扶持”；交通运输部将“进一步研究出租汽车行业定位、经营权管理、运价形成机制等各种因素，尽快形成改革指导意见”的表态；甘肃、河北等地也出台了新的客运出租汽车管理条例，都被认为是传达出改革的明确信号。

如何在历史遗留问题与现实困境之间寻求突破，考验着改革者的气度与智慧，如何在协调各方利益的前提下推动改革，是主管部门不容回避的现实。人民网舆情监测室梳理境外处置“专车”软件的经验和政策，结论显示，境外基本采取叫停“私家车”而鼓励“专车”的做法。国内主流建议包括：将“专车”软件纳入政府管理系统、制定“专车”运营规则、允许“专车”进入出租车市场、开放牌照管理、打破现有出租车市场准入制度、建立市场进入和退出机制等。但是，“专车”作为新生事物与管理体制形成不小的冲突，在现行政策、法规之下，将专车纳入政府监管、进入出租车市场尚难以实现。面对舆论期盼，适时回应“专车”将往何处，是公共事务管理者亟待解决的实际问题。此外，从舆情风险上评估，还应注意对“专车”迟缓的表态可能会被质疑“贻误改革时机”、“阻碍改革进程”。

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