把旅游业打造成最有发展潜力的支柱产业

  　　近年来，吉安市委、市政府大力发展旅游产业，以井冈山为龙头的红色旅游品牌唱响全国，生态旅游蓬勃发展，庐陵文化旅游异军突起，旅游经济长足发展。


　　但是，随着旅游产业的快速发展和转型升级，许多长期以来积累的问题和深层次的矛盾也日趋凸显：旅游管理体制不顺、机制不活；旅游产业布局不合理，井冈山旅游“一枝独秀”现象还很突出；市场化程度偏低，用市场的手段解决问题的办法不多；旅游效益还主要依赖“门票经济”，带动作用有限等等。


　　针对这些问题，《意见》通过“三个深化”、“三个推进”，改革创新旅游产业体制机制，从根本上加以解决，将旅游业打造成我市最有发展潜力的支柱产业。


　　三个深化


　　深化旅游管理体制改革


　　进一步理顺武功山、青原山旅游管理体制，赋予武功山管委会责权匹配的行政管理权限；调整青原山管委会管理级别，建立青原山景区范围内统筹协调的景区开发、保护机制。创新红色旅游一体化体制，实现区域内旅游要素的优化配置。富田、泰山旅游精品小镇参照执行扩权强镇政策。


　　深化旅游投融资体制改革


　　组建吉安市旅游投资股份集团公司，统筹牵引“山上山下”旅游资源整合和产业化发展，并将其打造成全市旅游开发建设投融资平台和我省旅游龙头企业。支持物权入股参与旅游开发经营，鼓励支持集体与个人以旅游资源、集体土地使用权、土地承包经营权、林权等物权入股方式参与旅游开发经营。完善旅游融资体系，推动井冈山旅游上市融资，支持旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模，开展中小额旅游按揭贷款业务等。


　　深化旅游经营机制改革


　　创建国家旅游扶贫试验区，在青原区、井冈山市、永新县、遂川县等地先行先试，加快构建全市旅游扶贫村镇、景区、产业体系；培育旅行社龙头企业，推动市内旅行社重组、兼并，出台专门扶持政策，培育全省十强、全国百强旅行社等；加大中心城区及周边旅游资源整合，实施市中心城区旅游套票制度，做旺中心城区旅游人气；探索旅游经营新模式，推行景区所有权、管理权、经营权“三权分离”。


　　三个推进


　　推进旅游产品转型升级


　　推动井冈山5A级景区向生态休闲、度假旅游转型升级。按5A级景区标准，加快吉州窑遗址公园、青原山景区、杨思慕景区建设。着力提升永新三湾，青原富田、文陂，吉州钓源，吉水燕坊，新干习家村，泰和蜀口洲等景区建设品位和经营水平，努力打造成为农旅结合，红色、古色与生态结合的旅游新热点。加快井冈山旅游产业园和吉州窑文化旅游产业园建设，构建集旅游商品研发、国家A级景区、旅游商贸等多功能的旅游经济综合体。
　　推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的乡村旅游开发方式创新，培育乡村度假旅游、农业观光旅游、农庄体验旅游等产品体系，将井冈山国家农业科技园打造成乡村旅游示范点。加快遂川汤湖温泉、武功山温泉旅游开发，打造国内知名的温泉旅游度假区和温泉旅游特色镇。


　　推进旅游营销机制创新


　　加强与国内十强旅游集团和自驾游协会等行业组织的营销战略合作，充分发挥旅行社市场营销的主力军作用，构建“进社区、进校区、进景区、进园区、进商业区”的市场化落地营销平台。整合“大井冈”旅游线路，创新旅游产品，联合各类市场主体，建立“抱团式”旅游联合营销机制。推进以官网、微博、微信、客户端为载体的旅游电子商务建设，实现传统营销模式向智慧旅游营销模式转型。


　　推进旅游激励机制创新


　　对新评定的5A级旅游景区（国家级旅游度假区、示范区）、4A级旅游景区、全国百强旅行社、省级五星级旅行社、全国优秀导游，以及组织旅游包机、专列及组织客源到中心城区旅游有突出贡献的旅行社进行奖励。


　　完善土地利用政策，对符合条件的重大旅游项目，支持按规定程序列入省重大项目调度会调度，并纳入审批绿色通道；对与旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地，以划拨方式提供。完善与旅游有关的财政和税费优惠政策。