南昌全面加速打造核心增长极两周年回眸之改革发展篇

简政放权 释放发展活力

　　行政审批项目多、申报程序杂、办事时间长……这些长期阻碍经济社会发展、减缓办事效率的“绊脚石”如今被南昌市一一搬走，进而将其去繁留简，转变为高效服务窗口的“垫脚石”。

　　继在全国率先启动第七轮行政审批制度改革工作后，去年6月我市按照“以简放为原则，以不简、不放为特例”的要求，又启动了第八轮行政审批制度改革，创造了南昌历史上各部门利益调整最大的一次简政放权。如今，第九轮行政审批制度改革也正在紧锣密鼓地进行中，这轮简政放权将力争在上轮基础上缩减10%。

　　毋庸置疑，加大行政审批制度改革力度是提高政府工作效率、维护社会公平的重要内容。在打造核心增长极的征程中，我市大胆先行先试，真抓实干，采取了一系列简政放权新举措；在一轮轮的行政审批制度改革中，通过“取消”、“合并”、“暂停”等形式，不断压减现有行政审批事项，压缩审批时限，为将南昌打造成为中部最高行政效能省城而不懈努力。

　　简政放权的改革红利不仅直接惠及了广大创业者及普通市民，也激发了我市制度和体制潜力，让改革释放出更多更大能量的活力。由此可见，作为拉动内需发展的前提和保障，简政放权是打开南昌打造核心增长极工作局面的最强“催化剂”之一。

　　 披荆斩棘为经济发展“松绑”

　　改革困难越大，面临挑战越大。尽管面对的改革困难重重，我市始终坚持发挥先行先试优势，化“繁”为“简”，变“揽”为“放”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，充分释放改革红利，不断增强发展动力，披荆斩棘为经济发展“松绑”，努力在新一轮改革中争当排头兵。

　　去年6月份，在国务院提出简政放权不到3个月，市政府就正式启动史上最大力度的行政审批制度改革，将240项审批事项下放至县区，以此打造中部最高行政效能省城，快速推进核心增长极的建设。在已完成的第八轮行政审批制度改革中，我市加大市级行政审批事项取消、下放力度，保留市本级行政审批事项217项，削减126项，下放（委托）审批事项116项；推行一审一核制，208项审批事项两个环节即可完成审批，每年一审一核事项办件量达到行政审批服务事项总办件量的90%以上。

　　改革势在“破冰”：简政放权，打破原有审批制度中繁琐、低效的“坚冰”。转型志在“提效”：优化环境，为南昌打造核心增长极提供坚强有力的保障。我市正在锲而不舍地加速推进第九轮行政审批制度改革工作，加快建立建设项目并联审批平台，完善行政服务中心平台建设，建立权力清单制度和涉审中介服务机构信用监管等制度。

　　 行政审批运转快捷高效便民

　　工作效率不高，互相“踢皮球”、“公文旅行”等现象，曾是许多行政机关的通病。快捷、高效、便民，是人民群众对行政审批运转的最大期待。

　　“现在行政服务中心主动为群众解决实际困难，服务真好。”前来市行政服务中心办理劳务资质的南昌盛林建筑服务有限公司李先生对市行政服务中心主动服务、为民解困赞不绝口。

　　近年来，市行政服务中心坚持“客商为本、与时俱进、求真务实、开拓创新”的服务宗旨，重点打“组合拳”，从根本上改变行政审批难、审批慢、收费多等问题。通过在窗口开展“星级服务标兵”、“流动红旗窗口”、“党员先锋岗”等一系列评比活动和举措，不断“升级”服务水平、服务质量和服务满意度。

　　今年2月，针对会计从业资格证登记时间和人员集中的特点，该中心在一楼大厅开设登记服务专区，财政窗口开设6个临时窗口，并增派了6名工作人员集中办理。市财政窗口坚持窗口延时服务，团办服务、上门服务，先后为江西财经大学、市政公用集团等实行团办和上门服务，主动延时服务上百小时，加班加点50余人次，上门服务8次。

　　“提高便民服务是一项需长期坚持的基础性工作，具体到便民服务措施上，中心每年都会结合政策调整、群众需要不断改进。”行政服务中心主任邓九藩表示，今年年初以来，该中心不断加强落实了多项便民服务措施和活动。例如，在咨询台向办事群众发放《关于加快民营经济发展的政策措施》宣传册、并在大屏幕滚动播放相关惠民政策，主动为残疾人、老人提供引导服务，为高校、大型企业提供上门服务等，受到广泛赞誉。

　　 改革驶入“深水区”再添新动力

　　在我市全面打造带动全省发展核心增长极的关口，无论是大投入、大建设、大发展，行政审批服务效率都与之息息相关。它既关系着项目落地，也关系着投资环境的改善。

　　当前，我市正在全力加速推进审批制度改革，第九轮行政审批制度改革工作的“枪声”已然打响。要想攻克下这一轮工作中的“硬骨头”和“堡垒”，就需要在前八轮改革的基础上，大胆地触及那些“深水区”的问题，在压缩审批环节方面继续进行重点具体优化。

　　改革行动切实落到具体措施，才能让理想照进现实。为此，我市所有部门的审批项目将进行全面清理审核，以实现审批项目再减少、审批时间再压缩、一审一核（现场即办件）比例再提高的目标。同时，着力推进建设项目五个平台建设，再造建设工程项目审批流程、逐步推行行政审批与技术审查相分离的制度，完善联合审批机制。

　　“蹄疾还需步稳”，扎实稳妥地向前推进是关键。在第九轮行政审批制度改革工作中，我市将结合自身实情，用科学的理念，勇于担当，敢于破题，主动革新，通过改革创新激发发展的内生动力，通过体制机制的调整来提高运行效率，通过建立完备的规章来体现社会的公平正义。

　　先行先试，勇于创新，创造活力。自全面加速打造核心增长极两年来，我市在经济社会发展的不同领域进行了不遗余力的探索和创新，奋力书写出“南昌经验”的最美篇章；未来，我市将牢牢抓住并用好省委、省政府赋予的先行先试改革权、试验权，披荆斩棘，为经济发展“松绑”，不断增强城市发展活力！（本报记者 张江）